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一、我国国土资源标准化研究水平同国外的差距

总体来说，我国对标准化工作是十分重视的。特别是改革开放以来，国家全面地、系统地抓了标准化工作，在这样一个有利的大环境下，国土资源标准化所取得的成果和水平应该说是显著的。同西方国家相比，我国的国土资源标准化有自己的长处。如矿产勘查规范，我国要比西方国家详细得多；我国的《地质矿产术语分类代码》，无论在规模，还是完整性方面，都超过了西方国家的水平。但从科学性、先进性、市场性来看，还有较大差距，主要体现在：

1、我国的国土资源标准化研究，观念还比较陈旧，受计划经济的影响较深，市场经济和可持续发展战略对标准化的需求，还没有得到足够的反映。

2、我国的行业协会在研究和制订标准方面还比较薄弱。一些技术性很强，应该由行业协会制订的标准，仍在由政府操作。

3、一些重要的国土资源基础性标准，如地籍调查、土地利用分类、矿产储量分类等，国外已很成熟，而我国由于分散管理和计划经济体制的影响难以统一，已出台标准的成熟度较低，权威性也不足。

4、一些新的现代标准理念，如ISO9000系列，尚需进一步在国土资源标准化研究中体现。

二、国土资源标准研究战略目标与“十五”研究部署

1、总体目标

通过5—15年的努力，在标准化研究上体现“两个根本性转变”的精神，建立起符合我国社会主义市场经济需要的、集约利用资源的、适应社会经济可持续发展战略的、功能完整的现代国土资源标准化体系；系统制订一批重要的国土资源标准，为我国的国土资源规划、管理、保护、合理利用，以及国土资源调查评价，提供技术标准支持，从技术上、质量上保障在国土资源领域内政府的管理目标、调查评价目标和社会服务目标的实现；推动我国的国土资源事业的科学技术进步，推动从事国土资源开发的企业的技术进步。

2、“十五”目标

a、建立初步的国土资源标准化体系，理顺国土资源各个领域、各类业务活动之间的关系，形成一个科学、合理的体系框架。

b、制订一批重要的国土资源标准， 保证国土资源管理目标、调查目标对标准的需求。

c、协调一批跨部门、跨行业的重要基础性国土资源标准，使国土资源标准化逐步走向统一，提高标准的管理与实施效果。

d、培养一批标准化骨干人才，保证标准化工作高水平、持续地进行。

3、未来15年的目标

a、建立起完善的国土资源标准化体系。

b、全面完成国土资源管理、调查和社会服务所需的标准，满足政府和社会对国土资源标准的需求。

c、我国的标准化工作接近或达到世界先进水平，标准化的骨干队伍进一步壮大。

三、国土资源标准体系的主要内容

1、土地资源子体系

由于土地资源管理从中央到地方都是政府行为，管理工作中的规章制度、规程规范以及技术手段、技术方法关系密切，历来常常合并为一个规范性技术文件指导运作，此外土地管理在科学建设上目前尚未形成权威性的定型分支，用管理职责或业务分工代替专业、门类的划分是目前可行的层次划分方法，况且管理职责或业务分工与专业的划分在宏观上大体雷同，所以在土地资源通用标准之下分设了土地资源调查、土地资源评价、土地资源规划、土地资源利用与保护以及土地资源管理等五类标准，涉及技术方法技术规程等手段性标准都纳入到起服务的主体——资源调查项下。

(1)土地资源调查标准：

根据新的《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等现行法规，我国土地调查包括土地利用现状调查、城乡地籍调查和土地条件调查三类，因此土地资源调查标准主要集中于三方面，具体内容包括调查的技术规程、技术设计规定、调查表表式表例、制（编）图规范及图式图例、调查成果质检验收规定、相关数据库建设等部分。

(2)土地资源评价标准：

根据现行法规和土地管理工作的需要，土地评价主要包括土地适宜性评价、土地的经济性评价（定级估价等），因此，土地资源评价标准主要包括上述两类，并进一步按建设用地和农用地分类评价。具体内容包括评价的技术规程、评价图制图规范及图式图例、调查成果质检验收规定和相关数据库建设等部分。

(3)土地资源规划标准：

根据我国现行法规，土地利用总体规划分为国家、省级、地（市）级、县（市）级、乡（镇）级等五级，必要时还有土地开发、复垦、整理等专项规划。因此土地资源规划标准主要包括总体规划和专项规划两类，总体规划可进一步细分为五级。具体内容包括土地利用总体规划编制（修编）技术规程、规划图制图规范及图式图例、规划评审规定等部分。

(4)土地资源利用与保护标准：

土地资源利用与保护标准主要包括建设用地行业用地定额标准，土地利用强度分类，土地开发、复垦、整理，基本农田保护区划定等部分，具体内容包括分类标准、技术规程、验收规定等。

(5)土地资源管理标准：

这类标准内容较为丰富，是现行政策法规体系下土地资源管理活动所必须的标准，如土地确权、权属审查、登记等规则，土地合同（协议）标准格式，建设项目用地管理文书，各类决定书格式等。

2、地质矿产子体系

地质矿产行业在学科建设中比较成型，有二十余年从事标准化的实践经验，全国地质矿产标准化技术委员会成立以来，先后编制过两轮标准体系表，具有一定的基础，随着社会主义市场经济的建立以及政府职能的转变，本次标准体系研究中对地矿标准体系进行了一些重要的调整，主要是删除了一些本该由企业自行制定的标准，取消了专用设备方面的产品技术条件和一些划分过细的方法标准，将重点转移到对矿产资源的宏观管理上来，但是长期以来地质矿产勘查评价不仅是地矿资源规划管理和保护利用的前提，也是标准体系中量大面广的主体，它除了为履行政府职能服务之外，还具有为全社会服务的公益性，在本体系表中，各类勘查评价方法及规程仍然占有较大比重。

地质矿产资源子体系下分四个专业分支即区域地质、矿产资源、环境地质和勘查技术方法，其中矿产资源和环境地质结合政府对自然资源管理的职能，以规划、勘查评价和保护及合理利用进行了分类，而在勘查技术方法中划分过细的个性标准进行了归类，完全剔除了地勘仪器仪表、实验室选矿设备，探矿工程的型号专用产品等硬件装备标准，对于岩石矿物等标准物质由于数量庞大，又属于计量基准的范畴，在体系表中未被展开，只将其目录作为附件列后备查。

3、海洋资源子体系

海洋行业早在一九八八年就以 标准的形式颁布了标准体系表，最近正在着手修订。它所涵盖的内容远远超出了赋予国土资源部对海洋资源的管理范围，况且国家海洋局仍然拥有作为一级政府机构的独立性。很难割取海洋标准体系表的若干内容转移到国土资源标准体系中来。为此在子体系的层次上仅保留了它的位置以示标准体系表的完整，但并不列出它的分支和明细。

4、测绘标准子体系

国家测绘局于一九九六年正式发布了测绘标准体系表，由于测绘工作涉及土地、地矿、海洋、能源、农林、水利、冶金、交通、铁道、建设以及国防等众多部门，而且国家测绘局也以政府机构的形式独立存在，本体系 表中在子体系层次上保留了它的位置，但不予展开。

5、国土资源信息子体系

当前随着科学技术的快速发展，人类进入了信息化社会，信息工程渗透到各行各业，成为现代化管理的重要标志，国土资源的信息化建设首先要通过标准体系的建立打好基础，本标准体系表的国土资源信息子体系除通用的综合性标准外主要包括了四个类别的标准，即数据分类代码、数据文件格式、信息化技术规范和相关标准。