国土资源经济参考

第12期

(总第169期)

中国国土资源经济研究院 2001年10月29日

尽快组建集中统一的国土资

源标准化技术委员会

梁 凯 李永涛

l 标准化工作是政府职能的重要体现，政府职能的转变需要一批重要管理标准作支撑

l 10月11日，国家标准化管理委员会（对外为中华人民共和国标准化管理局）正式成立，统一管理全国的标准化工作。

l 我国加入WTO在即， 国土资源工作将面临重大的挑战。采用国际标准和国外先进标准，势在必行

l 国土资源部作为国家实施可持续发展战略的最主要的政府部门之一，制定并实施科学有效的国土资源标准，是实现其战略目标的技术基础。

1998年政府机构改革，由地质矿产部、国家土地局、国家海洋局和国家测绘局合并组建了国土资源部。而隶属于国土资源部的标准化组织和研究机构，受旧有行政体系的制约仍处于分散状态。这些组织包括全国地质矿产标准化委员会、全国地理信息标准化委员会、国土资源标准化研究中心、国家地理信息中心、国家海洋标准计量中心等。

客观的讲，这些标准化组织和研究机构都为原所属领域的标准体系建设及标准的制、修订做了大量的工作。以全国地质矿产标准化技术委员会（简称地标委）为例，该委员会下辖9个专业分技术委员会，涵盖了原地矿行业的各个专业，由15个部门的206位专家组成，自1987年10月10日成立以来，经过委员们的共同努力，截止1998年底，完成地矿国家标准178项，地矿行业标准348项，还与ISO、IEC等国际标准化组织建立了联系。为促进原地矿行业的技术进步，提高地质勘查和产品、服务质量，作出了巨大贡献。

但是，上述标准化组织、机构制定的标准中，有相当一部分为产品、规范、规程等由企业自行制定的标准，已不适应政府职能转变的需要。同时，这些标准化组织、机构的工作范围和研究内容也有许多重叠之处，需要用全局的观念对现有的标准化组织、机构进行整合，以改变目前分散管理、各行其是的局面。另外，地标委等也到了5年换届选举的规定时限。因此，组建全国国土资源标准化技术委员会已是当务之急。

一、 组建全国国土资源标准化技术委员会的紧迫性和必要性

1．政府职能转变的需要

标准化工作是体现政府行政职能的一项重要内容。国土资源部的成立一方面意味着政府机构的精简，职能相似部门的合并，同时更意味着原相关部门行政职能的转变，即弱化对所属企、事业单位的微观管理职能，强化对土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护、合理利用的宏观调控职能。政府职能的转变需要一批重要内部管理、行政审批程序、项目评审、行政监察等管理标准的支持。而这些标准正是目前的各标准体系中所欠缺的。因此，需要对现有标准进行及时增补、修改、完善。

2．国家标准化管理体制改革的需要

2001年10月11日，国家标准化管理委员会（对外为中华人民共和国标准化管理局）正式成立，统一管理全国的标准化工作。在此之前，全国的标准化工作由国家质量监督检验检疫总局标准化司负责行政管理，国家标准化管理委员会的成立，使得标准化工作行政主管部门从国家质检总局独立出来，行政级别也由司局级升为副部级。这表明标准化工作在政府行政管理以及社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用。然而，目前国土资源标准化工作在行政管理过程中并未引起高度的重视。

3．加入WTO的需要

今年11月我国将加入WTO，入世不仅会使我国的企业受到冲击，而且政府部门也将面临重大挑战。过去两年里，在制定国土资源标准（如：矿产储量分类标准、区域地质调查标准、土地整理区环境影响评价标准等）的过程中，虽然也尽力与国际接轨，但受旧有的标准体系的影响，现有的大多数标准已成为市场经济的约束，很难适应入世的要求，需尽快组织力量进行筛选、增补、修改完善。

4．可持续发展战略的需要

国土资源部作为国家实施可持续发展战略的最主要的政府部门之一，制定并实施科学有效的国土资源标准，是实现其战略目标的技术基础。无论是集约利用土地、合理开发利用有效保护矿产资源，还是保护地球环境都需要科学的标准体系做支撑。科学的国土资源标准体系需要一个组织有力、专业设置合理的国土资源标准化专家组织来完成。

二、 组建国土资源标准化技术委员会的原则

1．依据《中华人民共和国标准化法》及《全国专业标准化技术委员会章程》组建国土资源标准化技术委员会。

2．集中统一的原则。国土资源部的成立，改变了长期以来国土资源管理分散、重复、松散的局面，基本形成了统一、集中、高效的政府框架。为适应这一体制的要求，国土资源标准化技术委员会应由地矿、土地、海洋、测绘、信息五个分技术委员会构成。

3．强化管理标准、服务标准，弱化产品标准和企业规程、规范的原则。为适应政府职能转变的需要，本着有所为有所不为的原则，组建国土资源标准化技术委员会。在分技术委员会的设置中，剔除诸如地勘仪器仪表、实验室选矿设备、探矿工程的型号专用设备相关的分技术委员会，突出与国土资源调查、评价、保护、管理相关的专业机构设置。

4．充分考虑采用国际标准和国外先进标准以及参与ISO、IEC等国际标准化组织活动的需要。随着中国入世的临近，作为ISO专业组织TC-82等的成员，我们将越来越多的参与ISO、IEC等组织的活动，在国际标准化舞台上发出我们的声音。这就要求国土资源标准化技术委员会在机构的设置上充分考虑国际交流以及采标的需要。

三、全国国土资源标准化技术委员会机构设置框架的初步构想

1．全国国土资源标准化技术委员会（以下简称标委会）是国土资源部领导的从事国土资源标准化工作的专家组织。在国土资源部国际合作与科技司指导下，向政府部门提出国土资源标准化工作的方针、政策、技术措施、长远规划和年度计划的建议；参与国土资源标准体系的研究编制及审查工作；承担国土资源国家标准、行业标准的审查及复审工作；组织标准的宣贯及调研工作；向社会提供国土资源标准化咨询服务工作。

2．标委会秘书处及技术归口单位的职责。秘书处设在国土资源标准化技术归口单位，即：国土资源标准化研究中心。其主要职责是负责标委会日常工作的处理，代表标委会向国土资源部提出国土资源标准化工作的方针、政策、技术措施、长远规划和年度计划的建议；参与国土资源重要标准制定、修订及标准的技术审查、报批工作；参与标准的宣贯及调研工作；负责日常的国土资源标准化咨询服务工作；承担国土资源标准化科研及国际标准化组织ISO、IEC对口业务工作。

3．标委会分技术委员会的设置及其职责。如附图所示，按照行政部门划分，并考虑到信息技术的重要性，设置了五个分技术委员会。但基于国家海洋局、测绘局工作独立性较强的行政现实，可暂缓将海洋、测绘分技术委员会（附图中用虚线表示）纳入标委会，待时机成熟时再行考虑。分技术委员会的职责是，向标委会提出该专业标准化工作长远规划和年度计划的建议；参与该专业标准的研究编制、审查及复审工作；组织该专业标准的宣贯及调研工作；向社会提供该专业标准化咨询服务工作。

附图：全国国土资源标准化技术委员会机构设置初步框架