树立“大国土资源观” 旗帜

建造“国土资源管理形象工程”

——加快实现由对资源的粗放式管理向集约化管理的转变

标准化中心 倪春晓

一、问题的提出和依据

江泽民总书记在新世纪第一次人口资源环境工作座谈会上特别指出：“要把节约资源放在首位。增强节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式，节约用地、节约用水、节约用油、节约用矿、节约用各种自然资源。”国土资源工作是强国富民安天下的大事，也是我国综合国力的重要体现，在经济社会可持续发展中的地位越来越显著。为此，要实现向资源节约型社会迈进的目标，改变资源利用中的粗放和综合利用效能低的现状，就必须积极推进资源利用和资源管理方式的根本性转变，“树立大国土资源观，创建和强化国土资源集约化管理机制”。

随着国土资源对经济增长日益显著的影响（既包括对资源的开发利用所产生的经济效益，也包括对资源的保护、整治的财政投入及资源环境的恶化所带来的负增长），急需改变目前对国土资源粗放式管理模式。

我国加入WTO的大局已经锁定，我国经济将逐步融入到国际市场经济这一大循环体中，市场在资源配制中的作用会迅速增强。在参与全球化竞争的过程中，要获得国土资源对经济增长的应有贡献，提高综合国力，在竞争中取胜，必须实现由对资源的粗放式管理向集约化管理的过渡转变。

二、策划建议

基于国家对国土资源管理方式的现实，要树立大国土资源观并实现管理方式的跨跃，需要一个逐步树立形象，逐步形成中心的过渡过程。这方面可对国外的成功实践积极宣传，同时结合资源管理国情积极进行策化行动。

为此建议如下：

1. 设立 “国土资源管理高层论坛”

国土资源部可发起成立“国土资源管理高层论坛”（在国土资源管理领域还没有出现过上规模，有层次的类似活动，这应是一种立足目前国土资源管理实际，具有一定探索和创新意义的高层活动）。设想是每两年举办一次“国土资源管理高层论坛” 由部委托我院负责承办，以国土资源部设立的荣誉（如证书、奖章等）和适当的物质奖励吸引国内外相关领域的知名专家、学者、政府官员参加。每届论坛的“主题”可根据国土资源管理实践中出现的重大问题或重大工程的实施进行选取（应注意到“论坛主题”的选取也是吸引专家参与进来的一个很重要方面，只有一个好的“主题”才会吸引专家的注意，才能引起热烈的讨论和社会的广泛参与）。经加工、系统化的研讨成果作为资源国情咨文向社会公布发表。在宣传策化上要有精品意识，要有气势，以唤起国家和全民对国土资源集约化管理的共识与重视，为树立“大国土资源观”，做好舆论宣传和理论准备，论坛的实质是为形成部在国土资源管理领域中的主导地位作铺垫。应该说我院每年一度的国土资源重大战略问题研讨会就是一种很好的优势积累和实际演练。下一步应选准时机，提高层次，积极策动部发起成立“国土资源管理高层论坛”。

2.成立跨部门的国土资源集约化管理协调委员会。设想是由国务院牵头协调，国土资源部为具体承办组织单位。委员会可以部门为会员，由各有关国土资源政府部门的资深技术专家、政府官员和管理专家等方面的人员组成，以部门为会员。就国家有关国土资源开发利用与保护工作中的重大问题建立互动磋商协调机制。现阶段可从技术与管理方式的角度就国土资源管理实践中的一些重大问题探讨在实施统一规划、协同动作等方面的可行性，并就所达成的共识积极向各有关政府管理部门推动。集约化（或综合）管理协调委员会的目的是在体制上逐步实现向国土资源相对集中统一管理过渡。

国土资源条块管理从体制上造成综合协调管理功能薄弱，特别是随着资源开发利用程度的提高，这些问题和矛盾会进一步加剧。这些问题和矛盾不是靠一个部门所能解决的, 部门间的协调任务很重。因此,实现国土资源的高效管理需要有一个高于各资源管理部门的协调机构，成立国土资源集约化（或综合）管理协调委员会。就有关国土资源的方针、政策共同研讨，就国土资源管理中的规划、综合治理及大型国土资源调查研究活动统一行动。同时，在各国土资源管理部门现有立法基础上，积极探求建立国土资源管理综合法规及相应法律体系，为树立大国土资源观，为实现部对国土资源的综合管理寻求法律支持途径。

3.创建我国世界自然资源战略研究中心（国家级）

借助部的支持，动员一切力量，力争在国家这一层次上发起创建世界自然资源战略研究中心，而不是在部或院的层次上成立个研究室，或多搞些这方面的课题。

“入世”及经济全球化将使我国的经济发展和自然资源融入到世界市场经济的大循环体中。随着我国市场经济的快速增长和国际政治经济关系的变化，我国的战略资源和战备资源在国民经济安全运行中作用将十分重要。为此，需要从全球自然资源战略的高度加强对世界自然资源（大国土资源）的研究工作，加快建立世界自然资源信息系统，积极参加国际有关机构和组织的资源研究工作和学术活动。只有如此，才能为中国的资源全球化战略的制定提供科学依据，为国家和部提出的利用“两种资源、两个市场”战略的顺利实施发挥好参谋、咨询作用。

创建国家级“世界自然资源战略研究中心”可避开资源管理政府职能和资源体制上的束缚和障碍。为部、特别是为我院在下一轮的政府和事业单位改革中目标的实现，抢占先机，做好定位。如能策划成功，将对提高我院国内外知名度，扩展我院在自然资源领域的国际合作与交流的地位和优势产生深远影响。

三、其它

1、一点想法

国土资源集约化管理包涵着丰富的实践内容和理论探索空间，由对“论坛主题”选取重要性和难度的认识，使我想到我院科研人员在科研工作中的思维定式或者说习惯。我们急需放宽眼光，跳出过分注重为部司局服务方面大做文章的框框，鼓励和提倡从整个国土资源管理领域的实践和理论重大综合问题为研究着眼点，进行横向综合研究以求有所创新和突破。也只有这样才会捕捉到和把握好带有全局重大战略性问题的研究，参与到国家一级的决策中去，从而更好地为部的决策服务。

2、对题目中三个“要素”的认识

大国土资源观

“大国土资源观”是针对我国国土资源管理现实提出的。不同的国土资源之间存在着密不可分的自然`因果关系，它们相互依存、互为载体。一种资源的生态都直接或间接影响着其它资源的生态，它们共同构成一个有机整体。据此，相对于国土资源管理实践而言，我们对国土资源的范围界定还应包括森林、草场、水等各种国土资源；对国土资源管理的手段应体现财政、税收、行政和法律等项内容；在实施过程中，应遵照国土资源间的内在相关性，充分体现协调统一、信息化及环保等项要求；

国土资源粗放式管理和集约化管理

粗放式管理在现实中的主要表现是政府部门对国土资源的多头分割管理，政府部门间的职能配置没有较好体现国土资源间内在的相关性对管理工作的要求，国土资源的开发利用与保护整治缺少整体的统一规划及系统化管理，没有形成大而统的一盘棋格局。

集约化管理表现为在协调统一的基础上实现对资源的综合管理，节约利用，充分挖掘国土资源潜力，发挥国土资源的最大效能。

2001年5月10日