简政放权 充分发挥国土资源行业协会的作用
2001/5/8张明燕
我国入世在即，如何应对入世成为政府经济工作中的一个重点。笔者认为，政府没有必要把所有问题都自己扛，可以让行业协会组织发挥特有的作用，为政府和企业分担一些压力。按照国际惯例和市场原则，行业协会在维护国内同业权益、加强与国际上同行业的开放与交流等方面，将发挥重大的作用，同时在许多领域将要取代政府为了本国和本地的权益与国际上一些违背世贸协定的组织和团体进行谈判和交涉，组织同业企业参与国际竞争等。在新世纪的第一个十年，我们要实现建成比较完善的社会主义市场经济体制的目标。培育和发展行业协会，是实现这一目标的重要组成部分和重要措施。我们要把培育和发展国土资源行业协会的工作扎扎实实的向前推进一步。
一、发达国家行业协会发展现状
发达国家在发挥行业组织作用方面有着值得借鉴的经验。例如美国之所以在经济全球化进程中以“龙头老大”自居，除其无人可比的经济实力而外，利用政府系列之外的各种行业协会，抢先制定和发布各自行业的市场、技术准入和从业标准，对国外商品、资本、劳务的进入设置限制和障碍，以及利用其高技术优势和市场资源优势，诱惑甚至强迫其他国家就范或服从美国行会制定的各种标准，是一条十分重要的原因。美国之所以这样做，一方面与它已经形成了“小政府大社会”的格局有关，行业组织的地位已经不可动摇；另一方面是它利用了世贸组织不能干预行业协会这个“空档”，实现了不由政府出面照样能够保护国内市场和产业的目标，行业协会事实上代替政府成为游离WTO规则之外的市场屏障。
二、国土资源行业协会发展现状和存在的问题
（一）发展现状
据调查，国土资源部所管辖的土地、地质矿产、海洋和测绘各行业已建立起众多的学会，其中，比较有影响的有：成立于1980年的中国土地学会；中国地质学会成立于1922年，是在中国建立最早的学术团体之一；中国地球物理学会成立于1947年，学会下设11个专业委员会和3个协会；中国矿物岩石地球化学学会成立于1978年；中国古生物学会成立于1928年；北京地质学会成立于1936年，著名地质学家李四光先生是该会的创始人之一；中国海洋学会1979年成立；中国测绘学会成立于1965年等。这些学会基本上是以各个学科的理论研究为核心，其职能（特点）体现在以下个方面：
1、由科技工作者组成的学术性团体或学术组织；
2、从事学科的基础理论研究和运用；
3、组织学术交流，推动科学研究，提高科技人员的业务水平，开拓新的研究领域，发展边缘学科，促进出成果出人才；
4、充分发挥学会在学科发展中的组织、协调和导向作用；
5、积极普及科学知识，倡导科学精神，提倡和推广科学方法；
6、建立同国外科学技术团体和科学技术工作者的友好往来，开展国际间的学术交流活动。
7、促进学科的繁荣和发展，为国民经济建设和科学技术现代化服务。
成立于2000年6月的中国矿业联合会，作为中国矿业领域的行业联合自律组织，是在中国矿业协会的基础上建立的，联合会包括了煤炭、石油及石化、冶金、有色、化工、建材6家全国性部门协会，地方矿业协会，大型矿山企业，重要地质勘查单位，与矿业有关的设计研究、科研、教育、法律、文化等单位。中国矿业联合会的成立，对适应矿业体制改革，反映大矿业理念并以中国矿业整体形象对外，同时，通过联合形式发挥矿业行业各部门作用，有利于迎接全球经济一体化和入世后的挑战，有利于研究中国矿业共性问题，促进中国矿业的可持续发展。
（二）存在的问题
与发达国家相比，我国的行业协会组织还处在初阶阶段，要发挥类似美国同类组织的作用不仅要解决认识上的问题，还需要具备一些必要的条件。分析国土资源现有的行业协会，可以发现我国其它行业协会存在的问题，国土资源行业协会同样存在。我国的行业协会存在如下问题：
1、我国的行业协会仍带有计划经济的特征，没有真正实现政社分开，许多主管部门仍将协会当作其延伸部门，会长、理事长、秘书长人选从部门官员中推荐，行业协会几乎成了政府的代言人，根本无法为行业为企业说话，更谈不上有效保护行业和企业利益。
2、我国的行业协会基本上不是民间自发的产生的，而是自上而下由行政主管部门组建起来的，在某种意义上是政府部门的一个组成部分，根本无法发挥行业协会承担政府与行业企业之间的纽带和桥梁作用。
3、行业协会应是依法独立行使行业管理（服务）职能的重要法人组织。但从目前阶段来看，行业协会要独立承担行业管理职能，还需有个渐进过程，离不开政府的扶持和指导。
三、简政放权，充分发挥国土资源行业协会作用的措施
按照党中央在十四届五中全会通过的《建议》中指出："政府的经济管理职能要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给、市场和社会中介组织"的要求，政府只行使决策性职能，主要就是制定和发布行业发展战略及其目标、行业政策、行业法规，对行业发展起决策、引导和规范作用；其余非决策性职能，如行业标准、技术标准、市场协调、价格协调、行检行评、行规行约、展览促销，以及行业企业发展问题研究，情报信息集散，人才培育，产品技术质量认证，科研成果推广，生产许可证制度实施，尤其是行业准入资格认定的权限，均可由行业协会根据政府的有关政策、法规和市场要求来进行。简政放权，充分发挥国土资源行业协会的作用主要采取以下措施：（1）政府依法转交部分权力给行业协会；（2）政府依法授权行业协会一些管理职能；（3）行业协会主动参与政府方针政策的制定。如果行业协会不发挥作用，那么政府职能转变就不可能是彻底的。
1、根据国家"十五规划"的基本精神，要认真规划国土资源行业协会的发展前景、行业布局和管理模式等，大力发展国土资源各行业协会，同时行业协会要细化分支，以免组织空泛，难以发挥应有的作用。
2、国土资源行业协会的运作模式是建立在经济体制改革的基础上并与此相适应的。但要真正发挥行业协会的作用，政社分开是前提条件。因此要逐步改变协会的"官办"、"半官办"性质，使其变成名副其实的民办性质的行业协会，才能真正适应市场、政府和企业的需求，发挥其作用。
3、加强协会的基础工作。包括通过跨部门、跨系统、跨所有制发展会员单位，不断扩大会员企事业单位在行业中的覆盖面来提高协会的代表性；通过收集、整理各类行业数据及资料，掌握较全面、完整的信息；通过与政府、企业及社会各方面加强联系、合作来提高协会的协调性；组织和吸引一批行业中的技术、管理中青年专家，特别是需要一批高学历的同志，充实加强到行业协会队伍中，以提高协会对行业工作的专业性、指导性。
3、国土资源行业协会要从原来的主要依赖政府、为政府服务的职能向依法维护同行业企业的权益、为企业的根本利益服务的主要职责转移。行业的协会生存发展必须牢牢抓住其宗旨——搞好服务，协会不能延续政府管理那一条路，一定要放下架子，踏踏实实地为行业和企业服务，这样的行业协会才能有地位、有权威。有为才有地位，只有这样行业协会才有生存的空间、发展的空间。
4、国土资源行业协会要紧紧围绕国土资源部的中心工作开展协会活动，积极承担部委托的有关工作；要经常地、主动地向部有关部门汇报、反映情况，并提供建议，当好政府部门行业管理的助手。要通过信息传递、组织对话、直辖市协作，双边合作等形式在政府和会员之间、企事业单位之间发挥“桥梁”和“纽带”作用。要及时为会员单位提供国内外技术、经济、产品、市场等方面信息，为企业经营决策、开拓两个市场服务；要积极反映、解决会员单位的实际困难，真心诚意、扎扎实实地为会员多办事、办实事，以优质服务赢得会员的支持和信赖，为国土资源的可持续发展发挥更大的作用。
5、学会以理论为其核心，协会则以实践为其主导。理论与实践的关系，这已为众所周知。笔者认为以国土资源的众多学会为基础建立国土资源协会，同一人同时担当协会理事长与学会的会长，一套人马两块牌子，具有可操作性。