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研究如何加强我国技术性贸易壁垒措施、有效抑制国外部分产品过量进口和打破国外技术壁垒促进我国产品出口，是我国"入世"后，十分必要和非常迫切的应对工作。而巧妙设置合理有效的技术性贸易壁垒，抑制国外部分产品过量进口对我国产品的冲击，又是重中之重的工作。我国正式"入世"才刚刚一个多月，象汽车、钢铁行业就已明显地感觉到了来自国外产品的巨大的压力。消费者持币代购的心态日渐浓厚，市场的疲态也初露端倪。因此，关税壁垒打开后，贸易技术壁垒应该而且也必须承担起保护本国产品的重任。而打破国外技术壁垒到大可不必操之过急，应循序渐进的进行。这一方面是因为我国决大多数企业不具备这样的技术水平和竞争实力，另一方面是因为暂时不会对我国经济产生太大的影响。
一、加强我国技术性贸易壁垒应采取的措施
1、尽快建立起贸易技术壁垒内部协调机制。国务院各部委都设立有标准化工作管理机构，管理相应的标准化专业分技术委员会、计量机构、开放研究实验室，这些机构具有很强的专业性和技术性，是设置相关领域技术性贸易壁垒的组织保证。充分发挥各部门、专业技术委员会、相关专业技术组织的作用，利用其技术优势和特点，才能更好地合理设置和打破国际贸易技术壁垒，维护国家和人民的利益。各部门、行业间职能和专业领域交叉与空缺之处，又恰恰是贸易技术壁垒较活跃的方面，因此各部门、行业要充分发挥团队精神，协调一致，互通有无，共同应对国际贸易技术壁垒。同时要建立统一的贸易技术壁垒预警机制，加快贸易技术壁垒信息化建设。
2、尽快建立技术法规体系，不断完善标准体系、合格评定体系，把握好三者之间的内部联系。技术法规、技术标准以及合格评定程序是技术性贸易壁垒的三大法宝。但不能把TBT中的标准与我国的现行标准简单对应。我国标准按约束方式化分为强制性标准和推荐性标准。其中强制性标准大体相当于TBT（Technical Barriers to Trade）中的技术法规，而推荐性标准则相当于TBT中的标准。从这个意义上将我国的标准涵盖了TBT中的部分技术法规和标准两项内容。另外，在我国政府各部门中，合格评定程序（包括质量体系认证、环境体系认证、实验室认证和计量认证工作）连同标准统一由一个部门进行管理。
加强行业标准化组织机构建设，明确行业标准化机构的职能、地位和作用，强化各行业标准化工作对技术法规、标准、合格评定程序的统一管理；理顺技术法规和技术标准的关系，通过技术法规的引用，使一些需要在该技术法规规定的范围内执行的标准得以强制执行，特别是根据WTO规则中的精神，制定有关国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境等方面的技术法规；增加标准化工作的投入力度，认真做好我国标准化战略、方针、政策研究，切实加强国家标准、行业标准规划、制修订、实施工作，提高标准的水平和科技成果转化，增强标准化的影响力和权威性；积极参与相关国际准则、技术法规、国际标准的制定，加大采用国际标准和国外先进标准的力度，加快采标步伐；同时根据WTO规则，增强技术法规、标准、合格评定程序的透明度。
另外，要严格按照我国合格评定体系积极开展对各行业的质量体系认证、环境体系认证、实验室认证和计量认证工作，将开展认证工作作为一项重要的管理工作内容。加强对相关认证机构建设培养专业认证人员，发挥其组织机构应有的作用。提高认证质量和国际竞争力。
3、成立国际贸易技术壁垒专门委员会，切实开展政策性研究和专业技术工作。从组织形式上为加强贸易技术壁垒工作奠定良好基础。专门委员会要深入开展国际贸易技术壁垒研究工作，通过对其形成、发展、表现形式、特点、可能造成的后果以及当今国际现状和趋势等方面的研究，制定出我国相应对策，形成相应的理论。同时要从事有关的实务性技术工作，积极收集资料，尽快开展国际贸易技术壁垒相应的服务，参加国际标准化机构的活动，进一步建立和完善我国贸易技术壁垒预警机制和贸易技术壁垒信息网络，把贸易技术壁垒的指导和服务工作落到实处。
4、要注重贸易技术壁垒建立的技巧性。国际贸易中各国设置的贸易技术壁垒存在着一些共同的特点，即凭借技术法规、技术标准很容易达到其名义上的合理性，提法上的巧妙性，形式上的合法性，手段上的隐蔽性。在内容上和执行的过程中又具有以下特点：1）技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防；2）技术标准要求严格让出口国防不胜防；3）有些标准经过精心设计和研究，可以专门对某些国家进行限制。4）利用各国标准的不一致性，选择对自己有利的标准。5）在实施的过程中也千方百计的对外国产品的销售设置重重障碍。从以上特点可以看出，在国际贸易中，WTO各成员国都想尽办法保护本国利益，因此，完全有理由相信，下大力量开展对WTO各成员设置贸易技术壁垒情况进行研究，以完善我国贸易技术壁垒是非常必要的。
二、"入世"对我国矿业和土地市场的冲击
（一）加入WTO对我国土地市场的影响
加入WTO对我国土地市场的影响将是历史性的和空前的。具体地讲，其影响主要体现在以几方面：
1、加入ＷＴＯ会扩大中外客商对各类用地的需求，用地主体和用地需求多样化。入世后，涉外经济活动将更加频繁，新的各种经济活动会刺激交通运输业、文化旅游业、金融保险业及房地产业发展。随之而来的就是加大了对一般用地和耕地的需求，既包括城市土地，又包括农村土地，既涉及农用地，又涉及非农用地。就房地产而言，随着境外人员的增多，各大中城市的外销房、写字楼、宾馆酒店、商场等需求会有十分明显的增长，引发土地需求增加，促使土地价格上扬，从而加剧土地市场的竞争，土地供应矛盾进一步加剧。由于土地存量有限，今后土地的竞争将主要表现在旧城区改造和"黄金地段"的需求上。
2、境外资金投资加大，土地市场竞争加剧。入世后，境外的土地开发企业、土地市场中介企业将会大批涌入国内，这会使我国土地和房产开发企业出现更加不利的局面。由于房地产业属于地域性较强技术壁垒的行业，国外企业的加入对国内房地产企业将不会造成较大影响，但会通过融资、投资等方式将资金投入到房地产业，从而改变目前与开发商之间的投资对比，使投资格局出现变化。由于引入了强劲的国外竞争对手，市场竞争日趋激烈，新增的市场需求及原有的市场份额都有被国外同行抢占的可能，市场经济中的优胜劣汰规律将进一步显现。
3、加入ＷＴＯ后，有利于降低建筑成本，从而拉动住宅消费，激活土地一、二级市场。入世后，外商可以从国外引进高质低价的建材产品，可以到我国投资办厂，同时也可以从事居民住宅的建设。外商凭借其经营规模、雄厚资金、管理技术、人才多样化等实力，必然会在"成品住宅"上胜过国内企业，由于建筑材料市场的逐步开放，住宅成本的降低，由此拉动我国的住宅消费，增加对土地的有效需求，推动土地市场的有序流转。
4、加入ＷＴＯ后，有利于土地资源的优化配置和集约化经营。从土地管理的角度看：一是通过对不同产业产生的冲击，促进产业结构的调整，从而导致土地利用结构的重新组合；二是通过自由竞争，促使企业不断改进经营管理方式，降低生产成本，提高企业产品的市场竞争能力，从而导致土地管理机制、利用方式的改进，特别是土地利用的规模化和集约化将会不断提高，有利于土地资源的优化配置。
5、加入ＷＴＯ后，有利于改变我国土地市场的不适应性，促进土地市场所涉行业的水平进一步提高。我国土地市场管理体制是近１０年来才建立起来的，或多或少的带有原计划经济的色彩。不论是管理内容、方式，还是管理的手段、技术基本上都是在垄断的前提下去开展竞争的。如单一的管理体制，造就的显然是独有的国有土地市场模式，很少有多元化的土地市场模式。特别是从我国土地市场的发展现状来说，城市土地市场管理体制还不健全，而农村土地市场几乎还是一片空白。这种管理体制是不能适应加入ＷＴＯ后的我国市场一体化的需要的。
（二）"入世"对我国矿业的影响
1、矿产资源和所采取的产业发展战略
我国矿产资源较为丰富，是世界上少数几个资源总量丰富、品种齐全配套的资源大国。我国矿产资源短缺与富足共存。比较富足的主要是燃料矿产煤炭，铅锌等金属矿产，钨、锑、锡、稀土等战略矿产以及大量的非金属建材矿产。
矿产资源是可耗竭的不可再生资源。由此决定了对矿产资源的勘查、开发和利用有别于其它产业。我国目前实施的是鼓励对短缺、战略性矿产品进口，对部分优势矿产品进行出口战略。
"入世"后，随着经济总量的大规模扩张，对矿产资源的巨大需求需要依赖全球资源的配置体系。但在短时间内对我国矿业的影响并不是很大，由于以前我国矿产品进口关税都比较低，大多数初级尤其是我国较为短缺的矿产品进口关税为零，绝大多数都没有配额限制。据有关研究表明：在未来十年内，我国45种主要矿产可供利用矿区的储量能保证对建设的需求将减少到31种，到2020年将减少到5种。为了满足国内的消费需求，不得不增加对矿产品的进口，这将会增加我国对国外矿产资源的依存度，国外矿产市场的变化对我国矿业的影响将会增大。
国家确定的矿产资源可持续发展战略是"利用国内外两种资源和两个市场"，实施"走出去"战略。积极进行国外矿产资源的勘探开发，建立一批国外矿产品生产供应基地和资源储备基地，从国外长期、稳定、安全、经济地获取国内急需的短缺矿产品和原材料，降低经济发展总成本。在我国资源形势日益严峻的情况下，"走出去"，加大利用国外资源的工作力度，合理利用国外资源，是全球经济一体化的必然趋势。采取贸易和勘查开发并举方式利用国外矿产资源；引进国外优质资源、先进经验和技术开放型的资源供给体系，不仅要"走出去"，还要"请进来"，吸引国外资源，资金和先进技术，提高资源的保证程度。矿产资源的重点在于进口优质矿产品，引进先进的采、选、冶技术，积极利用国外资源和国际市场，建立安全、稳定、多元的矿产品供应体系。
随着经济实力的不断增强，资源的不断衰竭，我国将很快结束靠出口矿产品原材料赚取外汇的时代，转而实施全球资源战略，重点就是多进口矿产品，加工增值后除满足国内需求外，出口制成品和半制成品。加入WTO后，中国作为世界最大的发展中国家，可以享受到发达国家对发展中国家出口制成品和半制成品所给予的单方面减免关税的特殊优惠待遇，即普惠制。
2、WTO规则下矿产资源所面临的关税和非关税壁垒
原油和天然气。我国国内原油价格已于1998年与国际接轨。加入WTO，进口原油每吨16元的关税将立即被取消，进口配额和许可证也被取消，原油出口仍存在许可证制。同时，取消管输天然气的关税。 "入世"前成品油的关税分别为：汽油9%、煤油9%、柴油6%、润滑油9%。"入世"1年后汽油和润滑油的关税分别降为5%、6%，煤油和柴油关税保持不变；成品油进口配额将以每年15%的速度递增，4年后全部放开；"入世"3年后允许外商从事国内的成品油零售业务，5年后向外商开放国内的原油和成品油的批发业务。另外，化肥、农药和农膜在3年和5年后也分别给予外商零售权和批发权。
截止到2000年，我国陆上石油对外开放178个区块，签订合同59个，引进外资13亿美元。"九五"期间，煤层气项目已签订了7个产品分成合同，引进外资近亿美元。
据统计，世界50家最大石油公司中的11家美国公司1995年平均油气生产成本为8.51美元/桶，而我国石油天然气集团公司目前的平均成本为11.3美元/桶，比国外大公司高32.8%；全国原油平均生产成本12.3美元/桶。在国内建设100万吨产量的油田，平均需要投入勘探开发资金35亿元，而在国外要拿到100万吨份额油的投资只有2亿美元。据估计，到国外采油与从国外买油相比，每吨原油至少可节约5美元，而现在我国的炼油企业每吨原油的加工利润还不到5美元。规模和质量上的差距更加悬殊。
海洋石油作为我国改革开放后第一个全方位对外开放的行业，从1982年至2000年先后与18个国家的70多家油气公司签订了140个合同，直接利用外资近70亿美元，形成了一定的比较优势，初步具备了与国外石油公司竞争的能力。二是根据世贸组织协定，我方可限制外资比例，不允许其控股，而且，根据世贸组织协议，资源开采许可证的发放不属于非关税壁垒，国家可以通过对开放区块的控制和勘查、开采许可证的发放，调控外资进入的数量和规模。也就是说，勘探开发市场的主动权将始终掌握在我方手中。
国内原油价格已从1998年6月1日起与国际市场接轨。国内原油的临界成本平均为687.89元/吨，总体反映出国内生产的原油仍有一定的竞争力，据国外权威机构最新预测，今后几年内国际原油平均价格大体在20美元/桶左右。因此，"入世"后这方面的市场和油气资源勘探开发环境不会发生突变。
对天然气开发利用将有一定影响。天然气作为一种更清洁的燃料在世界能源市场中起着越来越重要的作用。天然气在世界能源结构中所占的比例2000年高达25%左右，而我国仅为2.2%。我国天然气资源丰富，但是天然气在我国尚属幼稚产业，处在成长阶段，开发利用程度不高，"入世"会对国内天然气开发利用会产生一定的负面影响。我国油气产量比仅为1∶0.12，而世界平均为1∶0.7。天然气的市场占有率低，直接导致了国内天然气价格与部分进口天然气相比不具优势。目前，广东LNG项目一期工程年进口LNG300万吨，供应深圳、广州、佛山、东莞及香港；二期工程年进口LNG500万吨。如果大量进口LNG，将会挤占三大油气公司在国内的天然气市场份额，这就势必使油气公司对天然气勘探开发和利用的积极性得不到充分发挥，使我国的天然气勘探开发进度滞后，利用程度受到影响。
我国铁矿资源平均品位33%，目前生产矿山出矿平均品位约36%，品位在45%以上的富矿储量只占总储量的3%，而在澳大利亚和巴西，铁矿品位一般多在65%以上，50%以下根本不算矿。锰矿的情况也是这样，全国锰矿石平均品位只有22%，品位在30%，而国际上的商品矿的品位标准却是48%。我国矿产资源较为丰富，是世界上少数几个资源总量丰富，品种齐全配套的资源大国。资源潜在价值仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位，开发规模则居世界第2位。比较富足的主要是燃料矿产煤炭、铅锌等金属矿产、钨、锑、锡、稀土等战略矿产以及大量的非金属建材矿产。为了把资源优势尽快转化为经济优势，各地都相继制定了扩大出口的战略，从而使我国矿产品的出口金额从1990年的108.51亿美元，猛增到1999年的243.6亿美元，增加1.24倍。我国矿产品出口主要是欧美国家，目前没有出现以反倾销为名进行针对我国出口产品和出口企业的调查。
3、油气资源勘探开发环境将大为改善
近年来，投资权威人士在多次国际性矿业投资大会上，在对各国矿业投资环境评估中，均将我国列为世界矿业投资高风险国家之一，排名始终在倒数第一至第三位，国际矿业资本主要投向拉美、亚洲其他国家和非洲地区。这也直接影响到了我国油气资源的勘探开发。加入WTO后，国内与WTO规则有关的法律法规和投资政策将发生变化，这就必然要求我国逐步完善相应的法律、法规，形成统一的包括油气资源在内的矿业政策，简化行政审批程序，从而增强国际矿业界特别是石油界对我国油气资源勘探开发投资的信心，促进其投资决策和增加投入量。目前，国际资本纷纷涌入我国，国内金融业遵循"入世"的承诺，也将逐步开放银行业务，这必将促进我国包括油气资源在内的矿业资本市场的生成和发展，油气资源投融资体制和机制必将发生根本性的变化，这对国内外油气公司都是有利的。此外，油气产品市场价格的国际化，外商原油和成品油直接销售量的逐步增加，也将大大减少外商的投资顾虑。中央西部开发战略的实施，对勘探开发西部油气资源的引资更是一个重要的促进。近来，外国石油公司正在积极重返塔里木等盆地进行油气勘探开发，已有多家外国油气公司进行合作洽谈，这预示着我国油气资源对外合作又将进入一个新的时期。
对政府转变职能的要求"入世"意味着参与国际市场的竞争更为激烈。石油石化的上游产业--石油天然气勘探开发，是国家石油石化工业的基础，控制了上游就可为市场竞争提供坚实有力的资源保证。国土资源部门是上游石油天然气资源的主管部门，加入WTO对国土资源行政主管部门提出了更高的要求，我们必须主动适应这一新形势，加快职能和工作方式的转变，依法行政，提高工作效率，努力学会按国际通行规则进行管理和服务，实现国土资源行政管理工作在高水平上与国际接轨。
国土资源行政主管部门应专门深入研究和掌握WTO的规则，特别是涉及油气资源方面的法律法规、经济政策和行政管理规范等方面的内容；清理和修改不符合WTO规则的油气资源方面的涉外法规和政策，在执法中维护国家法律的一致性和政策的统一性；按照WTO的规则，改进和完善现行的行政执法手段和实施方式，简化程序；加快建立监管体系，对油气矿业权执行、市场准入、服务标准和信息、质量、安全、环保等实行统一监管。
三、国土资源领域成功利用贸易技术壁垒的案例分析及急需标准的制定
目前，利用技术法规、标准、合格评定程序等技术手段设置贸易壁垒已在国际贸易中成普遍之势。因此，合理设置和打破技术壁垒，运用WTO规则争取和保护自身权益，保护国家资源安全，促进产业发展极为重要。其实，早在10年前，我们就有过这样的尝试。1990年我们曾利用原地矿部研制的《鉻矿标准物质》在进口矿石商检中，以复验的准确可靠，为国家挽回了42.5万元的经济损失。
同时，自然物质的标准不同于高科技产品的标准，受技术水平的影响不大，完全可以根据需要合理的设置和打破技术壁垒。原地矿部制定的《饮用天然矿泉水标准》就为年产值几百亿的天然矿泉水产业的形成起到了重要的作用。今后，也可以根据这个标准或制定新的标准，以涉及身体健康为由对这个低成本高利润的行业进行保护。
在矿产资源开发方面，应充分考虑WTO解决多边贸易争端例外原则的运用。矿产资源属于可能用竭的天然资源，合理利用和有效保护矿产资源符合WTO例外原则。充分利用这一原则，制定出行之有效的技术法规、标准、合格评定程序，是达到合理利用和保护矿产资源的技术基础。也是"入世"后，防止国外矿业投资涌入我国，造成资源浪费现象发生的前提。目前，急需制定的标准包括：矿产资源开采的"三率"标准、矿产资源综合利用标准、矿产资源开采环境标准、矿产资源开采复垦标准等。有些标准应以技术法规的形式固定下来，同时，要配以相应的合格评定程序。
在土地标准方面，目前比较薄弱，应对入世挑战，应加强土地市场方面的标准和耕地保护方面标准的研究和制定。土地市场的健康运转需要大量的标准作为支持。土地市场需要以下几方面的标准：规范市场管理行为、规范市场主体的标准；建立良好的土地市场运行机制的标准；规范交易条件，信息公开的方式方法方面的标准；城市土地分等定级和基准地价方面的标准，以防地价过低造成国有资产流失；制定相关标准对社会中介组织进行资质认证，规范社会中介市场行为，使中介机构以公平、公正公开的原则开展中介服务。
地籍管理是土地税收和土地产权的依据。地籍管理需要以下标准：土地调查标准，土地登记标准，土地统计标准，地籍档案管理标准，地籍管理方面的信息标准及图式、图例等。
土地利用规划可以优化土地利用结构，提高土地利用率。其中土地利用总体规划是土地用途管制的基础，具有重要的意义。需要制定土地利用规划方面的标准，加强土地规划的科学性和操作性。如全国土地利用总体规划编制（修编）技术规程、全国土地利用总体规划编图规范及图式图例，土地利用总体规划评审规定等。
我国实行"耕地占补平衡"，土地开发、复垦、整理作为提高土地质量、补充耕地的有效途径，备受重视。土地整理标准今年来发展的很快，但这方面的标准今后仍需加强。如土地开发规划编制（修编）技术规程，土地复垦规划编制（修编）技术规程，土地整理项目规划设计图规范及图式、图例等。
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