　　具体来看，2006年全国经济发展实现程度为63．82％，比2005年上升了2．07个百分点；社会和谐实现程度为67．89％，上升了5．64个百分点；生活质量实现程度为64．6％，上升了4．76个百分点；民主法制实现程度为88．18％，上升了3．26个百分点；科教文卫实现程度为76．25％，上升了3．07个百分点；资源环境实现程度为69．22％，上升了1．19个百分点。

　　报告指出，到2020年，人均国内生产总值、居民人均可支配收入、恩格尔系数、民用载客汽车拥有量、高中阶段毕业生性别比、公民自身民主权利满意度、家用电脑拥有量、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、居民人均生活用电量和Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比重等指标在正常情况下可以实现。

　　社保、环境指标仍需努力

　　同时，报告指出，我国基本社会保障覆盖率、单位ＧＤＰ能耗、万元ＧＤＰ用水量、环境质量指数、人均受教育年限和城镇人口比重等指标，尚有一定差距。

　　在社会保障方面，2006年步伐加快，实现程度是50．24％，主要得益于新型农村合作医疗的全面铺开，但必须及早考虑农村养老保险制度的建立和尽快推进城镇“三不靠”人员（既没有公费医疗保险又没有职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，被称为“三不靠”人员，主要包括少年儿童、大学生、重度残疾人、老年居民和其他一些非从业人员）医疗保险。

　　在科技发展方面，虽然Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比重由2000年的0．9％上升到2006年的1．42％，但离实现的目标还相差较远。

　　在资源环境方面，我国还面临着节能问题，特别是重化工业的发展，节能的任务十分艰巨，压力会越来越大。其次是土地问题，随着城镇化、工业化占用耕地的增加，今后十四年，如何确保常用耕地面积占补平衡将是不容忽视的问题。第三是环境问题，随着工业化进程的加快，以及农业、生活污染源的增加，如何加强环境治理，提高环境质量，将是当前的主要问题。

此外，报告认为，物质基础是一个社会各方面得以发展的根本，2006年我国经济发展指数为63．82％，其中，权重最大的人均国内生产总值指数是42．26％，距100％差57．74％。因此，继续提升经济总量、提高工业化、城镇化水平，提升第三产业比重，促进三次产业协调发展，仍是全面建设小康社会的首要任务。

〇国务院：正式下发节能减排量化指标

国务院11月23日下发批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知。其中，发改委制订的《单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下简称方案)规定，节能减排完成情况将作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

方案规定，对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

具体考核办法为：采用量化指标，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。其中，节能目标完成指标为定量考核指标，满分为40分，超额完成指标的适当加分；节能措施落实指标为定性考核指标，是对各地区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。

考核结果分为超额完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。

方案要求，各省级人民政府和千家重点能耗企业应分别于每年3月底前和1月底前，向有关部门上报其节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告，发改委等部门在通过现场核查和重点抽查后，将形成综合评价报告，该报告经国务院审定后将向社会公告。

方案还规定了具体的奖惩措施，具体为：对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批；对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。

根据“十一五”规划，到2010年，单位GDP能耗应降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。国务院通知称，将节能减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

国务院23日还同时转发了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》。

通知表示，要逐步建立和完善国家节能减排统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。

〇国务院：通知要求严把项目开工建设关

国务院办公厅日前发出通知，要求严格规范投资项目新开工条件，建立新开工项目管理联动机制，切实从源头上把好项目开工建设关。

　　通知指出，新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。国家统计局数据显示，截至10月底，我国城镇新开工项目同比增加13．4％；新开工项目计划总投资同比增长26．5％，

增速比1－9月份提高2．3个百分点。

通知要求，各地区、各有关部门要严格规范投资项目新开工条件。各类投资项目开工建设除必须符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准外，还应按规定完成环境影响评价审批、固定资产投资项目节能评估和审查。建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。

同时，各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。各级发展改革部门应为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目情况从2008年1月起按月向社会公告。

　　此外，各部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。

　　国办强调，要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。

资料显示，2004年以来，国办多次在城镇投资增速高企时发文提出相关要求。比如，2004年4月27日，国办下发《关于清理固定资产投资项目的通知》；2006年6月13日，国办转发国家发改委等三部门《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》。上述文件下发后，城镇投资增速迅速回落。

〇国防科工委：国有上市公司可收购重组军工企业

国防科工委11月15日下发《军工企业股份制改造实施暂行办法》（简称《办法》）提出，允许国内上市公司对军工企业进行收购重组。《办法》要求，军工企业按照国有独资（或国有全资）、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股（含国有股全部退出）等四种类型实施改制。

国有控股的境内上市公司可对国有控股的军工企业实施整体或部分收购、重组，前提是经国防科工委批准。

对承制军品的境内上市公司，《办法》提出特别规定：控股股东发生变化前，应向国防科工委履行审批程序；董事长、总经理发生变动及选聘境外独立董事，应向国防科工委备案；如发生重大收购行为，收购方持有上市公司5%以上股份时，应向国防科工委申报。

外资进入军工企业的领域也得到明确，《办法》指出，国有独资、国有绝对控股的军工企业，禁止外资并购；国有相对控股的军工企业，限制外资并购；改制为国有参股的企业，允许外资并购。

2．财政税收

〇财政部：成立资产评估准则委员会颁布8项新准则

11月28日，财政部在人民大会堂举行中国资产评估准则体系发布会，颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，同时宣布成立财政部资产评估准则委员会。

〇姚景源：预计今年财政收入总规模可达5万亿元

11月25日，国家统计局总经济师姚景源在“第十届成长中国高峰年会”上表示，2007年我国宏观经济效益良好，预计全年财政收入总规模可达5万亿。

　　去年我国财政收入达到了39300亿人民币，姚景源表示，今年前三季度我国财政收入同比增长31．4％，增长幅度比去年同时期高了6．8个百分点。

　　“去年最大的一件事情是全面取消农业税，这意味着失去了1250亿元的农业税额，而目前财政征收的速度和总规模从根本上说明了中国的宏观效益是好的。”姚景源这样说道。

　　此外，姚景源认为，今年我国经济的突出成就还表现在：一是农业方面，预计今年我国粮食总产量可以达到1万亿斤以上；二是企业利润，截止到8月份的数据，39个行业全部盈利，利润同期增长37％；三是城乡民众的收入和就业得到了较大的改善和提高。

谈到今年ＣＰＩ时，姚景源指出，当前物价上涨压力确实存在，但还只是结构性上涨，并不代表全面通胀。姚景源所说的结构性上涨除了是指八大类产品中五类上涨，三类下降，他还指出了物价上涨的区域性特点。

“今年物价涨幅最大的是青海，其次是贵州，反而北京、上海、广州的物价涨幅较低。”姚景源说，越是经济相对薄弱的地方物价上涨越高，发达地区则物价涨幅越低，主要是由于此次涨价集中在食品类，不发达地区由于恩格尔系数较高因此受到的影响也较大。

姚景源指出，目前整个经济运行当中的主要问题还是固定资产投资增长速度过快、货币信贷投放过多和对外贸易市场投放过大，下一步调控必须防止经济增长由偏快转为过热。但总的来说中国还是体现出较平稳的增长态势，预计全年国民生产总值增长率可以达到11．5％左右。

〇国税总局：纳税人31项办税业务明年起将被取消或合并

从国家税务总局获悉，从2008年1月1日起，纳税人的31项办税业务将被取消或合并。

　　税务总局日前下发《关于清理简并纳税人报送涉税资料有关问题的通知》指出，为减轻纳税人负担，减少纳税人办理涉税事项时报送的涉税资料，税务总局对国税系统征管业务中纳税人依申请程序所报送的资料进行了全面清理。

　　根据通知所列出的被取消及减少的办税业务清单可以发现，此次清理简并的范围涉及税务登记、认定管理、发票管理、证明管理、税收优惠管理、申报征收、纳税担保申请、税务行政救济等多个办税事项，一般纳税人资格年审、超限量购买发票申请审批、下岗再就业企业税务资格认定等31项办税业务被取消或合并，变更税务登记表、增值税一般纳税人申请认定表、核定征收申请审批表等数百份报税资料被取消。

通过清理简并，目前国税保留的办税业务共有218项，主表248张，份数435份，附列资料672项。

3．银行保险

〇央行：22日采取公开市场操作回笼资金170亿元

中国人民银行11月22日以利率招标方式和价格招标方式向公开市场业务一级交易商发行了2007年第一百二十五期、第一百二十六期中央银行票据，并以利率招标方式开展了正回购操作，两大公开市场操作工具共回笼资金170亿元。

第一百二十五期中央银行票据以利率招标方式发行，中标利率为4．47％。期限3年，为固定利率付息债券，按年付息，发行量20亿元，缴款日为2007年11月23日，起息日为2007年11月23日，付息日为每年11月23日，到期日为2010年11月23日，到期还本并支付最后一年利息。

第一百二十六期中央银行票据以价格招标方式发行，发行价格为99．18元，参考收益率为3．3162％。期限3个月（91天），发行量10亿元，缴款日为2007年11月23日，起息日为2007年11月23日，到期日为2008年2月22日，到期按面值100元兑付。

此外，央行正回购操作成交140亿元，回购期限为28天，中标利率为3．60％。

〇央行：废止金融稽核检查处罚规定

来自中国人民银行的消息，由于当前金融市场和金融监管体制发生了很大变化，中国人民银行、监察部已于11月15日起废止《金融稽核检查处罚规定》。

央行有关人士表示，该规定迄今为止已实施近20年，很多内容与当前金融发展形势不相适应。此外，规定中的一些违规行为也早已由其他相关法规进行了规定。1989年5月，为增强执行国家金融法律、法规及政策的严肃性，中国人民银行、监察部出台《金融稽核检查处罚规定》，要求中国人民银行及其分支机构，对各类银行、保险公司、其他金融机构以及从事金融业务的部门违反金融法律、法规及政策的行为实行处罚。

〇央行：在全国开通小额支付跨行通存通兑

11月19日，央行正式在全国范围内开通小额支付系统跨行通存通兑业务。据介绍，在北京各银行业金融机构开立人民币个人存款账户的居民，将陆续可以在本市乃至全国范围凭活期存折或借记卡到开户银行以外的任何一家开通该业务的银行营业网点柜台办理存取现金或转账业务。

目前北京有农行、中行、建行、交行、北京银行等14家银行成为首批通存通兑开通银行，各银行会分期分批推出这一新业务。需要注意的是，不是所有网点当日都能办理，客户应提前电话咨询确定。此外，办理跨行通存通兑业务需要事先去开户银行申请开通。

央行规定，手续费由受理银行按照市场化原则自行确定。从已经公布的收费标准看，基本都为交易金额的1％，但上限最高的达200元。柜台跨行查询每笔收费为5元或10元。这样的标准比现在的跨行汇款转账收费高出不少。

〇银监会：推出银行业信息披露网站

为进一步督促银行业金融机构信息披露，加强市场约束，继《商业银行信息披露办法》颁布之后，近日，银监会在官方网站上推出银行业金融机构信息披露网站，成为银监会推进银行业金融机构信息透明度建设的又一举措。

银行业金融机构信息披露网站的推出有助于银监会进一步加大对银行业金融机构信息披露的监管力度，督促和指导银行业金融机构进一步规范信息披露方式，提高信息披露质量，增强信息透明度，促进银行业金融机构审慎经营和稳健发展。

目前该网站包括了政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等部分银行业机构信息披露网站的链接。今后，银监会还将不断更新扩大链接范围。

〇保监会：天津滨海新区被确定为保险改革试验区

从中国保监会获悉，天津滨海新区被确定为全国保险改革试验区。今后，保险企业、保险业务、保险市场、保险开放等方面的重大改革措施，中国保险监督管理委员会将安排在这里先试行。

中国保监会主席助理袁力11月21日在天津表示，建设天津滨海新区保险改革试验区，有助于探索区域创新发展的新模式和服务地方经济社会发展的新途径，为下一步保险改革发展探索新路。

根据中国保监会、天津市人民政府联合下发的《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》，滨海新区保险改革试验区创新发展的主要内容包括4个方面：优化市场主体结构，增强市场发展活力；推进保险业务创新，提升保险服务水平；拓宽资金运用领域，提高资金运用效益；完善政策支持体系，创造优良发展环境。

〇保监会：拟出《保险公司偿付能力监督管理规定》

从中国保监会获悉，《保险公司偿付能力监督管理规定》讨论稿将在进一步修改完善的基础上形成征求意见稿，在行业内公开征求意见。

偿付能力是指保险公司赔偿和给付的能力，其是否充足直接决定了被保险人能否得到可靠的保障。上世纪70年代以来，以偿付能力为核心的监管理论得到了各国保险监管机构的普遍认同和贯彻执行。

在日前召开的第一届中国保险业偿付能力监管标准委员会第二次工作会议上，委员会审议了《保险公司偿付能力监督管理规定》讨论稿，对讨论稿的整体框架和基本内容表示认同，并提出了许多有价值的意见和建议。

2003年3月，保监会以1号令的形式颁布《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，初步建立了偿付能力监管制度框架。1号令实施以来，偿付能力监管工作取得了长足进步，但随着保险业的快速发展、金融体制改革的不断深化和国际保险监管理念和方式的变革，1号令在很多方面已经滞后于保险业发展和监管需要，迫切需要制定一部新的偿付能力监管规章。

此外，鉴于我国金融企业综合经营已成趋势，保险企业集团化的步伐日益加快，委员会认为应尽快建立保险集团偿付能力监管标准，并审议了《保险公司偿付能力报告编报规则第14号：保险集团》讨论稿。

据悉，上述两份讨论稿都将由委员会办公室根据委员和专家们的意见进行修改完善后公开征求意见。

中国保险业偿付能力监管标准委员会是保监会今年8月成立的专家咨询机构，由保监会相关部门负责人及有关专家组成，负责对偿付能力监管标准研究制定过程中的重大技术问题提供咨询和论证。

4．证券期货

〇证监会：大型企业改制上市需处理好五大问题

　　中国证监会纪委书记李小雪日前表示，大型企业改制上市应妥善处理好改制模式、同业竞争和公司独立性、整合已上市公司、新老股东的利润分配、境内外信息披露五方面问题。

　　在财政部会计司和北京国家会计学院主办的“企业会计高层论坛”上，李小雪说，首先，大型国企选择整体改制上市的模式不仅具备条件，而且符合当前的政策指向和市场发展的要求。

　　其次，有的企业总体上是整体改制重组，但依然在存续公司保留一些业务，导致股份公司与控股股东存在一定程度的同业竞争。此外，高管双重任职、发行人与控股股东存在一些关联交易、商标和专利等未投入发行人等影响了公司独立性。对同业竞争和高管兼职问题，一般要求公司进行规范，确有困难的需要履行正式的豁免程序。

　　第三，部分大型国企在改制前旗下已有1家或多家上市公司，自身改制上市后将形成多层次上市公司结构，容易出现大股东利用关联交易侵害小股东利益的问题。对此，原则上要求采取换股吸收合并等措施整合已上市公司。对已上市公司资产、收入、净利润所占比例较小（低于10％）的，上市前整合成本高、有困难的，可暂不整合，但应在整体上市后择机整合。

　　第四，协调好新老股东的利润分配工作。只有已经审计的利润才能向老股东分配，避免采取预估数据的做法。

　　第五，对部分“Ａ＋Ｈ”发行或者先Ａ股后Ｈ股发行的大型国企，应协调做好境内外报告中关于盈利预测信息的披露。对部分特殊行业、实现盈利预测确实存在较大风险的企业，证监会同意豁免参照Ｈ股做法简化披露，但应在申请文件中提供盈利预测报告及审核报告。

　　李小雪还表示，在促进当前和今后一段时期资本市场改革工作方面，要重点发展交易所主板市场，继续推进中小企业板块建设，积极推进创业板市场建设，进一步发展代办股份转让系统，构建统一监管下的全国性场外交易市场，建立全国统一的非上市公众公司监管体制和持续监管制度。同时，积极稳妥发展公司债券等固定收益类产品市场，推动建立统一互联的债券市场。

此外，继续深入开展以风险教育为主要内容的投资者教育工作。加强上市公司和证券期货经营机构执行新会计准则的监管，查处严重利润操纵行为。以创新发展为重点，推动证券公司和基金公司做优做强。

〇证券期货犯罪认定标准呼之欲出

　近来，杭萧钢构涉嫌内幕交易案很快将对簿公堂的消息不时见诸报端。巧合的是，由最高人民检察院等牵头的有关证券期货犯罪认定标准也基本落定，有望不日出台。

　　早在今年3、4月间，中国证监会已在有限范围内下发了市场操纵和内幕交易认定办法两个行政法规，并在若干案件查处中试行。此次高检酝酿的认定标准，包括传播虚假信息、侵占上市公司利益等等，囊括了证券市场犯罪的多种形式。它细化了新证券法、刑法修正案当中的相关新说法，使之更具操作性，可望做到行政处罚、刑事制裁和民事赔偿三位一体。

　　无疑，法规的明晰有助于打击犯罪、严肃法纪，推动证券市场健康发展。对于投资者而言，则意味着维权机会增加了。此前，除了虚假陈述案，股民针对上市公司内幕交易、操纵市场等行为提起的民事赔偿案件，各级人民法院的态度基本上是不受理。相关法规的出台将提高此类犯罪案件的查处效率，利益受到侵害的投资者要求赔偿的民事诉讼也就有了更多的依据。乐观者预计，或许尘封多年的内幕交易、操纵市场民事赔偿案件就会从杭萧钢构案中产生。

　　在此次认定标准的制订过程中，业界专家曾提出若干倾向性意见。比如提高涉案标的的标准，将此前50万元的追诉标准大幅提高，旨在缩小打击面提高打击效率；还比如对犯罪行为的认定要具体化、案例化，一旦查实，加大处罚力度等。

〇不合格A股账户明年5月中止交易

　 11月26日，中国证券登记结算公司发布了《不合格账户规范业务操作指引(第1号)》，《指引》明确，2008年4月30日前，各证券公司需按中国证券登记结算公司上海、深圳分公司《关于休眠账户不合格账户数据报送相关工作的业务操作指引》的要求，另行报送作另库存放、中止交易处理的剩余未按期规范的不合格A股账户数据。2008年5月第一个交易日后，中国证券登记结算公司对各公司报送的剩余未按期规范的不合格A股账户采取另库存放、中止交易措施。

　　《指引》指出，不合格A股账户包括身份不对应、身份虚假、代理关系不规范、资料不规范以及其他不合格账户等类型。如果同一不合格A股账户同时分属两个或两个以上不合格账户类型，则按以下顺序确定其归属的类型：身份不对应、身份虚假、代理关系不规范、资料不规范等。

５．对外经济

〇商务部：公布对进口甲乙酮反倾销案的终裁决定

商务部11月21日发布2007年第81号公告，公布了甲乙酮反倾销案的终裁决定，认定原产于日本、新加坡和台湾地区的进口甲乙酮存在倾销，并由此对中国大陆的相关产业造成了损害。根据终裁决定，自2007年11月22日起，进口经营者在进口原产于日本、新加坡和台湾地区的甲乙酮时，应依据最终裁定所确定的各公司的倾销幅度（9．6％—66．4％）向我国海关缴纳相应的反倾销税。

被调查产品甲乙酮是一种有机溶剂，用于炼油、染料、涂料、香料、粘合剂、医药、电子元件清洗、磁记录材料、合成革等行业，还可用于制备某些抗氧剂、硫化促进剂及硝化纤维素、醋酸纤维素、聚氨脂树脂、乙烯树脂、丙烯树脂、醇酸树脂、酚醛树脂、油墨等。该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：29141200。

甲乙酮反倾销案于2006年11月22日立案，经过初步调查，商务部于2007年8月8日发布初裁公告，并决定对该产品采取临时反倾销措施。初裁决定公告后，商务部继续对倾销和损害及二者之间的因果关系进行调查。经过进一步调查，商务部终裁确定存在倾销并对中国的相关产业造成实质损害。

〇质检总局：我国尚未批准进口美国大米

从国家质检总局获悉，北京口岸刚刚查获并销毁了一批非法进口的美国大米。

国家质检总局表示，按照我国有关法规规定，美国大米目前尚未获准向我国出口，属禁止进境产品。北京出入境检验检疫部门在接到北京有超市销售非法进口美国大米的举报后，立即会同有关部门在北京“Jenny lou s”超市查获了一批品牌为“Mahatma Extra Long Grain Enriched Rice”，生产商为“Riviana Foods Inc”的美国大米。

〇中国输欧8类纺织品明年起完全取消数量管理

商务部副部长高虎城11月15日表示，根据2005年在上海签署的《中欧纺织品贸易谅解备忘录》，中国对欧盟10个纺织品类别的双边数量管理将于2007年底结束。自明年1月1日起，中国所有对欧纺织品出口不再受任何配额或数量限制。

　　高虎城说，为避免2008年出现类似2005年初对欧纺织品出口“井喷”现象、导致贸易摩擦加剧的局面，中欧双方今年就建立双边监控体系达成了一致意见。自2008年1月1日至12月31日，中欧双方将把备忘录中的8个纺织品类别纳入双边监控体系。

　　高虎城说，中欧双方把8个纺织品类别纳入双边监控体系，主要目的不是限制出口，而是对部分取消数量管理类别的对欧出口进行监测，中欧双方仅就签发许可证的情况定期进行数据交换，不设任何形式的数量限制。

　　高虎城指出，纺织品贸易在中欧经贸关系中占有重要地位。双边监控体系作为维护中欧纺织品贸易稳定的积极措施，符合中国纺织行业的自身要求，符合中欧纺织品贸易的长远利益，希望广大纺织出口企业积极响应，规范出口经营秩序，提高出口产品质量，优化出口产品结构，共同维护2008年对欧纺织品出口的平稳发展。

　　根据中欧双方9月28日达成的共识，在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下，中方将对4类（Ｔ恤衫）、5类（套头衫）、6类（裤子）、7类（女式衬衫）、20类（床单）、26类（连衣裙）、31类（胸衣）、115类（亚麻衫）等八类输欧纺织品实施出口许可，欧方将实行自动进口许可制度。备忘录下的2类（棉布）、39类（桌布）等两类输欧纺织品则不在此列。

根据有关规定，商务部日前出台了《2008年部分输欧盟纺织品监控办法》，对部分输欧纺织品施行出口许可作出了明确规定。

〇2007年中国与拉美贸易总额有望突破1000亿美元

据中国海关统计，今年1-9月，中国与拉美双边贸易总额733．6亿美元，同比增长43．5%。其中，中国出口366．4亿美元，进口367．2亿美元，同比分别增长42．5%和44．5%。按照目前的增长趋势，2007年中国与拉美的双边贸易总额有望突破1000亿美元。2006年和2005年，中国与拉美的双边贸易总额分别为702．18亿美元和504．57亿美元。

6．民生社保

〇我国将探索建立农村计划生育家庭养老保障制度

　　人口计生委等14个部门日前在“关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见”中明确提出，我国将探索建立农村计划生育家庭养老保障制度，鼓励各地为独生子女户和双女户因地制宜地开展养老保障项目。探索开展农村养老保险的地区要优先考虑独生子女户和双女户。

　　近年来，我国人口老龄化日益加重。城乡老龄化程度差距进一步扩大，农村人口老龄化问题更为突出。2005年，我国乡村65岁以上人口占9．6％，高于城镇8．5％的水平。由于农村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。部分农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，尤其是高龄老年人体弱多病，生活状况堪忧。

　　若干意见指出，要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好“三无老人”的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。

　　若干意见提出，要积极开展助老养老服务。鼓励和调动社会力量，采取公建民营、民办公助等多种形式，加快农村养老机构建设，不断满足农村空巢老人和留守老人的生活照料需求，优先和优惠为身边无子女的计划生育老人提供集中供养服务。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。

7．科技教育

〇国家航天局：探月二期工程已完成论证

国防科工委11月26日上午正式公布了中国首个绕月探测卫星“嫦娥一号”所传回的首幅月球三维照片，这标志着中国首次月球探测工程的圆满成功。下午，绕月探测工程领导小组副组长、国防科工委副主任、国家航天局局长孙来燕在国务院新闻办举行的发布会上透露，目前已经组织专家完成了探月二期工程的论证工作，正在上报国家立项。

据孙来燕介绍，目前已经组织专家完成了月球探测二期工程的论证工作，正在上报国家立项。二期工程的主要目标是发射月球着陆探测器并携带巡视探测器，实施月面软着陆，在着陆区附近开展详细探测。三期工程将发射月球着陆探测器，在着陆区附近进行探测，并采集月球样品实现取样返回地球。

孙来燕强调，中国的月球探测工程是一项和平利用太空的科技工程，也是一个开放的工程。在一期工程实施过程中，我们与欧洲、俄罗斯等一些国家开展了合作。我们愿本着“平等互利，和平利用，共同发展”的原则，与国际同行开展更加广泛地交流与合作，和平利用外层空间，造福全人类。

〇大型科学仪器共用网开通促科技资源开放共享

中国“全国大型科学仪器协作共用网”22日在北京正式开通，旨在促进科技资源开放共享的该网包括环渤海、东北、西北、长三角、西南、华中、泛珠三角七大区域，并建有涵盖中国内地三十一个省市区一级的协作共用平台。

全国大型科学仪器协作共用网是国家科技基础条件平台建设重要组成部分，以推动大型科学仪器设备共享、避免重复购置、提高现有资源使用效率为目的，采取国家、区域、省市三级科技资源开放服务模式，充分发挥中心城市示范辐射作用；以建立大型仪器实物资源共享服务为核心，通过区域内合理分工和优势互补，集成发布全国仪器信息、分析测试方法、大型空气动力试验设备、化合物谱图等资源。

〇我国将全力参与国际热核聚变实验堆计划

正在法国出席国际热核聚变实验堆(ITER)组织首届理事会会议的中国科技部副部长程津培27日发表谈话说，ITER计划是全球联手探索洁净新能源的一个前所未有的国际科技合作项目，中国将全力参与这一计划，为解决人类未来能源问题贡献力量。

程津培说，ITER计划是中国迄今参加的最大的国际科技合作项目，也是我国第一次以完全平等的身份参与的大型国际科技攻关项目。中国以前虽也参加过一些国际科技合作，但一直处于从属地位，没有介入核心研究。此次中国在ITER计划中能与其他先进国家通力合作，平等共享科研成果，与中国近年来科技迅速发展、特别是在热核聚变研究领域的成就密不可分，ITER计划的某些设计就是在中国研究成果的基础上确定的。

ITER计划是一个为验证全尺寸可控核聚变技术的可行性而设计的国际托卡马克实验，目的是采用类似太阳发光发热的原理，使氘、氚在极高温条件下发生聚变反应，产生巨大能量，从而为人类提供可持久发展的洁净能源。这一计划将持续35年，总共耗资100亿欧元。作为参与方之一，中国将承担超导材料、电源、包层、遥感技术和加料系统等5大领域的“采购包”任务。

由欧盟、中国、美国、俄罗斯、日本、韩国和印度7方签署的ITER条约于今年10月24日正式生效，标志着ITER组织正式成立。理事会是ITER组织的最高权力和决策机构，首次理事会会议于11月27日至28日在ITER组织所在地法国的卡达拉舍举行。

程津培说，在这次理事会会议上，中国理事代表团与来自其他6方的理事们对ITER计划的方方面面进行认真商议，会议气氛非常融洽和谐，体现了各方希望确保这一计划顺利进行的决心。

他特别指出，ITER计划是在进行充分科学论证的基础上策划和决定的，各方对计划的成功充满信心，认为这是人类获得“取之不尽、用之不竭”的洁净能源的一个重要出路。但对此也不能过于急躁，因为即使ITER计划成功了，在大规模应用上也还要经过商业开发等过程，这是一条漫长的道路，参与各方还要进行艰苦的不懈努力。

〇教育部：明年起普通高校停止招收成人脱产班

教育部近日发出通知：从2008年起，普通高等学校停止招收成人脱产班，成人高校招收成人脱产班的规模要根据具体行业需求从严、合理确定。

2008年全国成人高等学校招生录取工作在即。教育部在通知中指出，近年来，个别地方和高等学校在成人高等教育招生和办学中出现了一些问题，影响成人高等教育的办学质量和声誉，也影响了高校的和谐、稳定。

为此，通知要求各地、各部门要进一步加强成人高等学历教育招生资格的审查和监管。除经教育部批准并公布的具有年度成人高等学历教育招生资格的学校外，其他任何学校和单位均不得安排成人高等学历教育招生计划，也不得挂靠具有招生资格的学校和单位招生。

通知指出，各高等学校要坚持办学的主体地位，严禁转移和下放办学权，严禁与个人、非法人单位和不具备条件的机构合作办学。及时向社会公布各类成人高等教育招生学校和相应办学点的名单。各地、各部门和高等学校要切实加强对函授站、自学考试社会助学班等的监管，及时撤销已出现违规问题的教学站点，并向社会公布。

通知强调高等学校在发布招生广告和宣传时，必须明确关键信息，不得混淆成人高等教育与普通高等教育、网络本专科、自学考试社会助学班，以及学历教育与非学历教育的区别，不得发布模糊和虚假信息误导学生。严禁高等学校及其合作单位在成人高考录取之前，为招揽生源违规招收所谓“免试生”“超前生”“进修生”等，搞所谓“先上车后买票”。

通知表示，对违法违规办学，招生管理不善，办学秩序混乱，管理工作薄弱，出现严重不稳定事件的学校，建立招生、办学秩序不良记录档案，视情节严重程度依法予以限制招生、暂停招生、吊销办学许可证等处罚并向社会公布，造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。

〇人事部：撤十家博士后工作站管理存严重问题名单

因在管理工作中存在严重问题，不具备继续开展博士后工作的条件，人事部决定，对北京华大基因研究中心等10家博士后科研工作站予以撤销设站资格并向社会公布（名单附后）。

人事部有关负责人表示，此举旨在规范博士后设站单位管理工作，提高博士后培养质量，借以推动博士后工作的健康发展。

据了解，2005年，人事部曾组织开展了博士后科研流动站和博士后科研工作站评估工作，对2002年12月31日之前设立的927个博士后科研流动站和660个博士后科研工作站进行了评估。根据评估结果，人事部对其中存在问题的1个博士后科研流动站和43个博士后科研工作站提出警告并限期一年整改。

整改期间，大多数受到警告的设站单位加强了对博士后工作的组织领导，采取了有效的整改措施，具备了继续开展博士后工作的条件，验收合格。但是，其中仍有10家博士后科研工作站整改措施不力，管理工作存在严重问题，不具备继续开展博士后工作的条件。根据《博士后管理工作规定》，经研究，人事部决定对这10家博士后科研工作站予以撤销设站资格。

10家被撤博士后工作站名单：

●北京华大基因研究中心博士后科研工作站

●哈尔滨信诺通信技术有限公司博士后科研工作站

●吉林炭素集团有限公司博士后科研工作站

●福建实达电脑集团股份有限公司博士后科研工作站

●广东省白马广告有限公司博士后科研工作站

●联合证券有限公司博士后科研工作站

●桂林华诺威股份有限公司博士后科研工作站

●中国石化仪征化纤股份有限公司博士后科研工作站

●长岭集团博士后科研工作站

●新疆威仕达生物工程股份有限公司博士后科研工作站

8．文化卫生

〇王太华：重申境外动画片限播令明年设奖鼓励原创

对于传承中华文明、体现“中国特色、中国风格、中国气派”的影视动画作品，国家将大力鼓励并支持。中宣部副部长、国家广电总局局长王太华在2007年度全国影视动画工作会议上的讲话中特别强调，国家对动画产业将“鼓励原创、奖励精品、建设平台、支持出口”。他同时强调：全国各级电视台在黄金时段均不得播出境外动画片，这项措施必须不折不扣地坚持。

王太华在讲话中充分肯定了我国影视动画产业发展取得的成绩。2004年以来，我国国产电视动画产量每年都跨上一个新台阶，2007年1至9月，国产电视动画产量已经达到了7万分钟，再创历史同期新高，电影动画创作生产也改变了长期低迷状况。

王太华在讲话中强调，要全面贯彻落实十七大精神，推动我国影视动画又好又快发展。动画生产要坚持把社会效益放在首位，做到经济效益和社会效益相统一。他指出，要充分认识到，中华文化源远流长、博大精深，是影视动画创作取之不尽、用之不竭的源头活水，要引导企业充分挖掘和利用中华传统文化题材，取其精华，去其糟粕，创作生产出更多更好的传承中华文明、体现“中国特色、中国风格、中国气派”的影视动画作品。要把鼓励原创作为政策扶持的一个重点。从2008年起，总局将与财政部共同主办“中国原创动漫大奖”评选活动，奖励、宣传和推广国产优秀影视动画原创作品。

王太华在会议上重申，全国各级电视台在17：00-20：00之间，均不得播出境外动画片，不得播出介绍境外动画片的资讯节目或展示境外动画片的栏目；动画频道和少儿类频道，每天国产动画片播出数量不得少于70%。他强调，这些政策措施“我们必须旗帜鲜明地坚持，不折不扣地执行。”

〇发改委：公布第一批用药定点生产药品价格

近日，国家发展改革委公布了第一批城市社区和农村基本用药定点生产的处方药品零售价格方案，包括华北制药股份有限公司等7家定点企业生产的青霉素注射剂等10个定点品种零售价格，自2007年11月15日起执行。

　　国家发展改革委负责人介绍，为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，今年5月，国家药监局、国家发展改革委、卫生部等三部门联合下发《关于加强城市社区和农村基本用药定点生产、使用和价格管理的通知》，明确定点生产的城市社区和农村基本用药，由价格主管部门制定统一价格，并由生产企业印制在最小零售外包装上。为做好第一批公布的定点生产药品价格制定工作，国家发展改革委对有关定点企业的产品开展了成本和价格调查，并组织召开了专家评审会，听取了各方面意见。在公布的10个品种中，有7个品种价格与非定点生产的药品统一零售价相比有所降低，平均降价幅度21．6％，有3个品种价格持平。

国家发展改革委要求各省级价格主管部门加强对定点生产企业药品价格的监督管理，并及时了解市场变化。

〇卫生部：查处10种添加禁用原料化妆品责令停售

卫生部近日紧急通知查处违法添加地塞米松、氯霉素、甲硝唑或醋酸氢化可的松等禁用原料的10种化妆品，并责令立即停售。

浙江省卫生厅日前在监督检查中发现，标识为广州诗美化妆品有限公司制造的美韵风情系列产品(美韵风情洋甘菊抗敏爽肤水MY202、美韵风情洋甘菊抗敏爽肤水MB202、洋甘菊抗敏爽肤水MB202、美韵风情洋甘菊抗敏精华素MY203、洋甘菊抗敏精华素MB203、美韵风情洋甘菊抗敏面霜MY204、洋甘菊抗敏舒缓褪红面膜MB206、美韵风情洋甘菊修复面霜MY207、美韵风情去痘水MY510)和标识为番禺葛拉美美容品有限公司制造的抗敏保湿面膜，违法添加了禁用原料，违反了《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生规范》的有关规定。浙江省卫生厅已依法对当地销售违法产品的经营单位进行了立案查处。

据了解，糖皮质激素地塞米松俗称“皮肤鸦片”，属化妆品严禁添加的成分。使用添加了地塞米松的化妆品，消费者最初会觉得皮肤明显变好，但长期使用不仅会造成依赖，使色素沉着，皮肤萎缩、变薄、变黑，还会导致皮炎甚至各种疾病。停用后会出现红疹、干燥、脱皮、怕光、怕热等症状。

〇牙膏二甘醇检测标准将出台二甘醇将被强制检测

从国家标准委获悉，由国家食品质量安全监督检验中心制定的《牙膏中二甘醇的测定方法》应急国家标准已通过专家审定，相关标准已上报国家标准委审批。

据了解，该标准出台后，相关部门将对国内企业生产牙膏中的二甘醇进行强制检测，杜绝含有二甘醇成分的牙膏流入市场。据国家标准委相关人员介绍，我国将采用气相色谱等技术对二甘醇进行检测。

据有关专家介绍，目前国内在牙膏检测项目中，并没有将二甘醇含量列入。按照国家标准委的要求，北京、江苏等相关产品质量检测中心的专家已经起草完毕二甘醇的检测标准，并上报给国家标准委审批。

9．民主法制

〇国新办：发表《中国的政党制度》白皮书

国务院新闻办公室11月15日发表《中国的政党制度》白皮书，全面详细地介绍了中国政党制度的形成、主要特征、基本内涵，全面反映了中国政党制度的发展历程以及在中国经济社会发展中发挥的重要作用。

　　白皮书指出，中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称中国多党合作制度），它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。

　　白皮书指出，中国多党合作制度走过了58年的光辉历程。实践证明，作为国家的一项基本政治制度，中国多党合作制度具有历史的必然性、伟大的创造性和巨大的优越性。

白皮书全文近1．5万字，分前言、中国社会历史发展的必然选择、中国的一项基本政治制度、社会主义民主的重要体现、多党合作制度中的政治协商、多党合作制度与国家政权建设、多党合作制度与人民政协、多党合作制度与现代化建设、结束语、附录等部分。

〇全国人大：热议修改《预算法》力避“岁末突击花钱”

日前结束的十届全国人大常委会第三十次会议，修改《预算法》成为代表热议的话题。据权威人士分析，在《预算法》修订议程中，部门预算改革是一个主要的方向，旨在改变中央部委“预算执行进度慢”的现状，避免出现“岁末突击花钱”的情况。

　　十七大报告中指出：“完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。”在这样的背景下，部门预算改革成为热议的话题。

　　在十届全国人大常委会第三十次会议上，全国人大财政经济委员会相关审议结果报告指出，修改《预算法》是较集中的代表议案。由此，可预见到的是，明年全国两会期间，《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据，将成为一个关注的焦点。

　　现行的《预算法》制定于1994年，在过去的十多年时间里，中国的财政收入已经增长了约10倍。据国务院1994年财政决算显示，当年中国的财政收入为5218．1亿元，而据国家统计局总经济师姚景源的预测，今年财政收入总规模可达5万亿元。无可否认，如此高的财政收入增长让人民分享到了收益，但各部委的预算编制质量导致了预算修订与支出的怪圈。知情人士透露，“报天书”的现象比较普遍，财政业务部门无法对每一个单位的资金需求进行详细审核。

10．环保

〇环保总局：环境污染赔偿标准即将出台

国家环保总局近日对外公布《国家环境与健康行动计划（2007－2015）》。

《计划》提出，为了研究制定国家环境与健康宏观管理政策，由卫生部、环保总局牵头组建一个涉及18个部委的国家环境与健康工作领导小组。此外，环境污染健康监测以及相应的赔偿标准即将出台。

〇建设部：我国将对新建建筑采取强制性节能措施

中国建设部将对新建建筑节能采取强制性措施，不符合强制性标准的建筑工程将不予颁发建筑工程规划和施工许可证，不予进行竣工验收。

中国城乡每年新建建筑面积约二十亿平方米，其中城镇每年新建建筑面积约九至十亿平方米。建设部科技司司长赖明日前表示，新建建筑严格执行现行节能百分之五十标准或者有条件地区执行建筑节能百分之六十五标准具有实施难度小，可与建筑物主体同时设计、同步施工、同期竣工等优点。因此，一定要坚决把住新建建筑的节能关口。否则，对新建建筑的节能监管稍有松懈，就会导致将应该达到建筑节能标准要求的新建建筑沦落为非节能建筑，进而增大既有建筑的能耗并给以后的节能改造增加过重的负担。

赖明表示，各级建设主管部门、城市规划管理部门、建筑节能管理机构、建筑工程质量监督机构应对不符合民用建筑节能强制性标准要求的建筑工程项目不予颁发建筑工程规划许可证，不予颁发建筑工程施工许可证，不予进行竣工验收。

中国既有建筑近四百亿平方米，百分之九十五以上是高耗能建筑。业内人士估算，至少有三分之一既有建筑需要进行节能改造。据介绍，今明两年中国将启动北方采暖区一点五亿平方米既有居住建筑供热计量及节能改造。目前建设部已将一点五亿平方米的节能改造任务分解到各地区，由市级人民政府负责组织和实施节能改造。

〇发改委：固定资产投资项目明年将引入能耗评审

11月20日，国家发改委资源节约和环境保护司有关负责人在中国电机挑战计划座谈会上透露，明年我国的节能工作将从结构、管理、技术三方面推进，其中有关部门明年将出台“固定资产投资项目节能评估和审查条例”，在固定资产投资项目中引入一个类似环评的能耗评审制度；同时，对于地方政府和企业的节能目标责任评价考核将全面启动，具体方案即将下发。

淘汰落后与制度建设并重

该负责人表示，国内GDP单位能耗上半年下降了2．78％，前三季度下降了3%，全年下降3％看起来不成问题，而国内高耗能、高排放行业的能耗增长很大程度上抵消了工业效率的提高，如果减去这一块，全年完成节能任务是没有问题的。

据悉，国家发改委明年将对13个行业的淘汰落后产能工作加大力度，制定综合性方案，确保淘汰落后取得效果。该负责人透露，明年我国将力争出台固定资产投资项目节能评估和审查条例。能耗评审应该是独立于固定资产投资项目审批核准程序的的一个类似环评的制度，这一制度建立起来不仅控制能耗的过度增长，即达到一定规模能评以上的就可以上项目，更重要的是通过对能评在一定规模以下的项目实行备案，主管部门能够掌握新项目的用能情况。

明年成节能考核年

据了解，政府部门明年将重点抓好节能目标责任评价考核，相关具体方案即将下发，力争将2008年作为一个节能考核年。该负责人表示，要不仅考核地方政府也要考核千家企业，从外部给地方、企业一个巨大的节能减排压力，提高用能效率。

据悉，发改委将于明年把企业内部的能源管理体系逐步完善起来。目前发改委能源研究所已经选择三个行业进行试点，通过对标国外先进水平的差距，推动企业改善自己的节能管理，推动技术改造。

此外，对于政府和企业间的节能监察，目前我国已经有14个省、市、自治区建立了节能监察体系，明年将覆盖全国，让政府和企业对能效标准、能效标识重视起来，使其作为一个强制性的国家标准。

制定税收、信贷激励政策

据了解，今年财政部安排了70亿元资金支持节能技术改造项目，发改委目前已安排了45亿元节能技术改造资金，安排了10亿的国债资金，支持了800个节能减排项目。该负责人表示，这个财政专项资金明年维持70亿元，并争取更多财政支持。同时有关部门明年在经济政策上会加大力度支持，包括信贷、税收等。

该负责人介绍说，发改委将把节能设备产品税收优惠目录提交到财政部和税务总局，使之享受税收优惠政策，财政部明年初出台具体办法。而对于信贷则以银行信贷为主，发改委已通过世界银行2200万美元的援助设立了信贷担保，今后做节能服务产业的还可以向华夏银行等几家银行提出贷款申请，由世界银行的这笔援助作为担保金来推动节能服务产业的信贷，发改委还将推动更多的银行参与到这项工作中来。

〇财政部：成立资产评估准则委员会 颁布8项新准则