针对当前农业和农村经济发展环境的新变化，通知强调，各地农业部门要充分发挥相关科研单位在农业和农村经济形势跟踪分析方面的优势，建立健全经济形势分析会商制度，加强对行业经济运行的分析，特别是要密切跟踪行业发展动态，准确把握发展趋势，在关键时期或遇突发事件及时提出分析报告及应对意见，努力构建农业信息分析工作新格局。

通知还要求各地农业部门要进一步推动农业信息发布方式的多样化，加强发布工作的跟踪反馈，强化舆论监测工作，制定农业信息发布工作的规章制度，全面提升农业信息发布工作的能力和水平。

〇银监会：中国对农户贷款覆盖率达到32%远超印度

银监会合作金融机构监管部副主任姜丽明日前表示，“三农”贷款难的问题长期以来普遍存在，目前在中国，农民一些小额和生产上的需求，基本上能够满足，而且农户贷款覆盖面远远超过其他一些国家的水平。印度现在是20%，中国对农户贷款的覆盖率已经达到了32%。农村贷款难主要是难在一些贷款额度大、贷款期限比较长的贷款需求上。

姜丽明表示，从风险控制角度来看，这类贷款的发放需要提供一些抵押和担保，现行法律上还存在一些障碍。例如，农村抵押物不足，抵押范围狭窄等。另一方面，对金融机构来讲，农村信用体系不完善，信用环境相对较差，贷款有效需求不足，同样导致难贷款的问题，这是一个问题的两个方面，根本问题是担保难。

姜丽明说，针对担保难问题，银监会高度重视，积极采取了一些措施，比如鼓励和支持各个银行业金融机构在法律允许的框架内探索一些符合农村经济特点的担保抵押方式，凡是法律上不禁止的，评估价值比较合理、权属比较清楚的财产都可以拿来做抵押。

同时，银监会也鼓励农村金融机构，积极探索一些新的方式，比如现在有一种农户联保的方式，就是一些农户联合起来，大家互相提供担保，如果一个人贷款了，其他人要承担连带责任。另外一种是合作共同体。主要由农村金融机构、各类农民专业合作组织、农户会员组成，按照“统一授信、利率优惠、贷款优先、封闭运行”，实现三方信用共享、风险共担、利益共得。

2．能源

〇发改委：2008煤炭产运需衔接大幕拉开 20天内企业自主衔接

国家发改委11月26日发布《关于做好2008年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，2008年跨省区煤炭产运需衔接工作正式拉开。根据2008年跨省区煤炭产运需总量及分布，确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7．85亿吨；要求运力配置框架方案下达后，供需双方企业在20天内自主采取各种方式进行衔接；价格上以质论价、同质同价、优质优价；同时明确对长期大宗合同可自愿协商价格优惠。

企业自主衔接

《通知》称，2008年煤炭供需将继续保持总量基本平衡的态势，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现部分品种、区域和时段性矛盾。在铁路运力仍然趋于紧张的条件下，运力配置坚持对生活密切相关的行业，对符合国家产业政策、循环经济和节能减排搞得好的企业优先。

同时，继续将居民生活、电力、钢铁(有色)和化肥(化工)行业用煤和煤炭出口作为跨省区配置运力的重点，上述行业中符合国家发展规划、产业政策和审批(核准)规定的企业，均可以自主参加衔接。

根据《产业结构调整指导目录(2005年本)》，对单井规模在30万吨/年以上的煤矿，单机容量在30万千瓦及以上的常规火电机组、单机容量在20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电的机组的电厂；高炉有效容积在1000立方米以上的钢铁厂；造气炉直径在2．6米及以上的化肥厂，鼓励供需双方直接衔接。

《通知》明确要求了供需企业衔接时间。要求运力配置框架方案下达后，供需双方企业在20天内自主采取各种方式进行衔接。而在去年这一时间为一个月。

《通知》称，供需衔接必须坚持以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体，任何部门、机构和单位不得干预企业自主签订合同，除供需双方企业和铁路、交通部门外，其他任何单位一律不得在合同上签字盖章。

完善煤炭价格市场形成机制

《通知》要求完善煤炭价格市场形成机制，继续坚持煤炭价格市场化改革方向，供需双方企业自主协商定价权，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制。坚持以质论价、同质同价、优质优价的基本原则。对长期大宗合同可自愿协商价格优惠。

供需衔接以框架方案为依据，结合供需双方生产能力和需求等，衔接资源、协商价格，依法签订买卖合同。合同必须明确煤炭产品质量标准、质价相符，严禁各种欺诈行为。

为了缓解铁路运力，《通知》要求按照宜水则水、宜路则路、水陆联运、保障供应的原则，鼓励华东、华南等水运条件较好的地区积极采取水陆联运，将一部分目前通过铁路直达运输的煤炭，调整到经港口中转运输，腾出部分铁路直达运力安排给运需矛盾突出、且不具备水运条件的地区。

目前煤电企业合同煤价谈判工作已经展开。据了解，目前西山煤电与相关企业的合同谈判初步完成，中国神华也将于下月开展合同谈判工作。同时，发改委也将在召开2008年全国煤炭产运需衔接视频会议，明确有关原则、政策和要求，引导企业衔接。

此外，在此次下发的《通知》中并未提到要求实施煤电价格联动政策，业内人士称，煤电联动短期内可能很难实施。

〇发改委：协调两大公司采取措施增加成品油供应

获悉，国家发改委正在组织协调两大石油公司采取措施，增加成品油供应，缓解部分地区柴油供应紧张的矛盾。

　　进入10月份以来，由于国际市场石油价格持续上涨，国内成品油价格倒挂，部分地方炼厂开工不足，加之进入冬季柴油消费增加，部分地区柴油供应趋紧。

　　按照中央部署，国家发改委组织协调两大集团公司以及各地经济运行、价格主管部门和地方炼厂，采取了一系列措施来增加资源，加强调度，确保市场供应。

　　一是千方百计增加供给。开足马力生产成品油；努力增加市场资源投放量；调整产品结构，减少化工用油，增产柴油；向符合条件的地方炼油厂提供原油，收购其合格的成品油。

　　二是合理调度和配置资源。对北京、天津、上海、广东等地区以及京珠、京沪、京福、沪瑞、粤赣等跨省高速公路沿线，两集团公司从24日起实行敞开供应。对云南、广西、浙江等供求矛盾突出地区，逐省研究采取紧急措施，增加资源投放。对供需矛盾突出的地区，重点安排好居民生活、城市公共交通、公用事业等成品油供应工作，对运送时令、鲜活等与人民生活密切相关物资的车船保证供应。

　　三是强化供需情况监测和市场监管。各地经济运行主管部门将加强对成品油供应、销售、库存及市场变化等动态情况的监测与分析，积极协调解决成品油供应中出现的问题。如物价部门对囤积成品油行为，坚决制止和严厉打击。

　　国家发改委有关负责人表示，随着上述措施的贯彻落实，成品油市场供应将会很快恢复正常。

〇发改委：鼓励国有民营炼厂合作总产可提高20%以上

从国家发改委了解到，发改委将首次组织中石油和中石化集团与东三省、山东、陕西、四川等地的地方炼厂开展合作，向符合条件的地方炼厂提供原油，收购其合格的成品油。

进入10月份以来，部分地区柴油供应趋紧。国家发改委人士表示，这是由于国际市场石油价格持续上涨，国内成品油价格倒挂，部分地方炼厂开工不足，加之进入冬季柴油消费增加造成的。

根据发改委人士的介绍，全国目前共有76家地方炼厂，其中90%以上的地方炼厂分布在东三省、山东、陕西、四川等地。76家地方炼厂在国内市场的总占有率在8%左右。

业内人士预计，在得到了两大集团的原料保障后，全国地方炼厂的总产量将提高20%以上。

除促使国有和地方炼厂开展合作外，发改委还要求两大集团提高现有装置产能，通过调整检修计划、提高加工负荷等措施，开足马力生产成品油；从生产、管输、销售企业三个环节深挖库存，努力增加市场资源投放量；调整产品结构，减少化工用油，增产柴油。

发改委要求两大集团合理调度和配置资源。对北京、天津、上海、广东等地区，以及京珠、京沪、京福、沪瑞、粤赣等跨省高速公路沿线，从24日起实行敞开供应；对云南、广西、浙江等供求矛盾突出地区，逐省研究采取紧急措施，增加资源投放。

根据发改委部署，各地经济运行主管部门将加强对成品油供应、销售、库存及市场变化等动态情况的监测与分析，积极协调解决成品油供应中出现的问题。对囤积成品油，特别是有油不卖，擅自停供、限供、转手加价倒卖以及白天不卖，晚上加价倒卖等行为，坚决制止和严厉打击。

发改委有关人士表示，随着上述措施的贯彻落实，成品油市场供应将会很快恢复正常。

3．交通

〇发改委：报告称2008年春运票价将高于今年水平

国家发改委日前发布一份报告认为，尽管今年春运期间出台的道路客运票价措施广受欢迎，但此次成品油价格调整后，经营者成本普遍增加，2008年春运票价已经很难维持在2007年水平上。

报告表示，成品油调整后，各地价格主管部门根据不同交通运输行业特点和当地实际情况，研究采取措施，及时疏导成品油价格调整影响。

目前，各地价格主管部门在疏导运价矛盾中遇到的主要问题有两点：一是顺价措施出台会受到市场供求因素制约，如调整出租车运输价格或增加燃油附加费容易损失出租车客源；二是农村道路和农村水路客运补贴金额不足。一些地方反映，农村道路和水路客运服务对象基本是农民，承受力较弱，燃油价格上涨引起的成本增支很难通过提高票价疏导。

〇京津城际快速铁路12月15日前将铺到北京南站

自11月23日起，京津城际快速铁路从天津武清站开始双线向北京方向铺轨。按照计划，京津城际快速铁路将于12月15日前铺到北京南站。

京津城际轨道交通工程是我国第一条设计时速350公里的高标准高速铁路客运专线，也是2008年北京奥运会重点配套工程，连接北京和天津两大直辖市，全长115公里。2005年7月4日开工建设。

据施工单位中铁二局京津城际项目部党委书记邓光明介绍，今后将以日均20公里的速度向北京方向推进铺轨，按照计划，将于12月15日前铺到北京南站，为明年一季度投入试运行打下良好基础。

据了解，京津城际快速铁路将在2008年北京奥运会前正式投入使用，届时京津通达只需半小时，而且5分钟发一次车。

〇我国规范导航电子地图管理使用保密插件须报批

为进一步加强导航电子地图管理，规范导航电子地图市场秩序，国家测绘局根据《中华人民共和国测绘法》以及有关规定，近日向各导航电子地图制作资质单位和有关出版社发出关于导航电子地图管理有关规定的通知。

通知指出，导航电子地图的数据采集活动，应当由具有导航电子地图测绘资质的单位承担，必须按照国家强制性标准《导航电子地图安全处理技术基本要求》进行，不得采用任何测量手段获取不得采集的内容。

通知要求，公开出版、展示和使用的导航电子地图，不得以任何形式(显式或隐式)表达涉及国家秘密和其他不得表达的属性内容。通知强调，导航电子地图测绘资质单位申请使用地图保密插件，须报国家测绘局批准，由国家测绘局指定的机构负责办理。

4．汽车

〇中国质量协会：轿车用户满意度连续6年提高

中国质量协会11月15日发布的2007全国轿车用户满意度测评调查报告结果表明，我国轿车用户满意度水平连续6年稳步提高，“燃油经济”已经成为国内用户最关注问题。

“根据调查结果，用户不满意提及率最高的是发动机耗油。”中国质量协会副会长弋辉说，“这表明用户最关注的问题是燃油经济。燃料价格的上涨和环保压力对燃油经济性和轿车环保性能提出了更高的要求。”

调查结果表明，国内轿车用户满意度指数连续第6年增高，用户对轿车性能总体满意程度也较高。其中，用户最感到满意的是发动机和变速系统，其次是驾驶、操控和刹车。

根据公布的调查结果，天津一汽威志获5万元以下紧凑型轿车满意度第一名，上海大众的POLO和帕萨特领驭分别获5万元至10万紧凑型轿车、20万元至30万元中大型轿车满意度第一名。

５．钢铁冶金

〇发改委：预测明年中国钢铁行业市场环境不容乐观

国家发改委11月28日发布的一份最新钢铁行业运行情况分析认为，由于受供需矛盾、成本上升等因素影响，预计明年中国钢铁行业市场环境不容乐观。

分析认为，从供给看，近几年中国钢铁工业的快速发展，使其产能大大提高，今年9月份钢的日产量已达到相当于年产钢5．2亿吨的水平。同时，淘汰落后产能尽管取得了阶段性成果，但是难度依然很大，许多企业采取“关小上大”的策略，使全行业产能继续扩张，供大于求的矛盾没有从根本上解决。

从需求看，2008年国民经济将继续保持快速发展，世界经济总体仍处于较好发展阶段，因此对钢铁产品依然保持着一定的刚性需求。但是，国家抑制钢铁产品出口过快增长的政策效应将进一步显现，国内钢材市场总量平衡依靠大量出口的局面将会有所改变。出口需求的减弱，钢铁产品的回流，将会对国内钢材市场形成较大压力。

从成本看，铁矿石、海运费、能源价格将继续上涨，资源环境成本也将逐步纳入企业生产成本，都将使整个钢铁工业成本上升的压力加大。

这份最新的钢铁行业运行情况分析还认为，在国际国内市场需求拉动下，今年以来中国的钢铁产品出口保持强劲势头，经济效益大幅度增长。钢铁产品大量出口虽然缓解了产能供过于求的矛盾，但不利于形成行业结构调整的市场倒逼机制。

分析认为，正是由于钢铁产品的大量出口，缓解了国内市场产能供过于求的矛盾，市场没能形成对落后产能的约束力，加大了淘汰落后产能工作的难度。

〇中钢协：上书国务院建议规划钢企联合重组

　 11月26日，，中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生在钢铁行业兼并重组与企业发展研讨会上透露，协会已上书国务院，建议制定国家推进钢铁企业联合重组规划，加速提升产业集中度。

　　罗冰生建议，国家规划应包括从当前的实际出发，充分发挥现有宝钢、鞍本、首唐、武钢四大集团在资金、管理、技术等方面的综合优势，通过跨地区、跨省市、跨所有制的企业兼并联合重组，组建我国具有国际竞争力的世界级特大型企业集团。同时，对其他大型骨干企业的联合重组也应当给予支持；兼并联合重组，应当以现有钢铁生产企业及相关企业为主，同淘汰落后和低水平钢铁产能相结合。

　　同时，国家规划应明确实现钢铁企业联合重组的工作进度要求，确保《钢铁产业发展政策》规定的2010年前十大钢企粗钢产量达到全国总量50%目标的实现；并以国家规划为指导，各省市和地方政府也要制订贯彻落实国家规划的工作安排和要求，实现全国、全行业统一协调，共同推进。

　　罗冰生称，推进钢铁企业联合重组，要明确现有特大型企业集团发挥骨干作用并承担责任；对被兼并联合重组的企业给予一定的资金、技术、管理等方面的支持和帮助；按照企业集团的整体发展规划要求，推进被联合重组企业的技术改造，实现工艺装备技术水平的现代化；在联合重组过程中，妥善处理企业历史遗留问题；承诺淘汰落后和低水平钢铁产能。

　　罗冰生还认为，国家有关部门应出台支持钢铁企业联合重组的政策措施，协调和照顾跨省市、跨地区钢铁企业联合重组的地方政府利益。

6．房地产

〇九部委：首次明确廉租房保障细则

为促进我国廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难。日前，建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、央行、税务总局和国家统计局等九部门，联合发布了《廉租住房保障办法》，对廉租房制度建设中群众和地方政府普遍关心的问题作出了明确的规定。《办法》将于12月1日起正式实施，2004年起实施至今的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》同时废止。

　　重点保障对象——全国近1000万户人均建筑面积10平方米以下的城市低收入住房困难家庭

　　针对廉租住房制度覆盖面过小的问题，《办法》进一步明确了廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，即家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。据建设部测算，目前全国人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。这1000万户家庭将是今后廉租住房保障的主要对象。

　　据建设部统计，截至2007年10月底，全国656个城市基本建立了廉租住房制度。《办法》规定，市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。同时，保障管理工作将由地方人民政府建设或住房保障主管部门负责。

　　保障方式——货币补贴和实物配租相结合

　　《办法》提出，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

　　对群众关心的保障标准和额度，《办法》规定：采取货币补贴方式的，补贴额度按照现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。具体标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、家庭的经济承受能力等因素确定。

　　采取实物配租方式的，配租面积为该家庭现住房面积与保障面积标准的差额。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

　　据了解，2007年全国计划安排廉租住房资金达到70．4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。但要将廉租住房覆盖面进一步扩大，今后五年每年的资金需求接近500亿元。为解决廉租住房保障资金不足问题，《办法》提出了五条资金来源渠道：一是年度财政预算安排的廉租住房保障资金；二是提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；三是土地出让净收益中安排的廉租住房保

障资金，比例不得低于10％；四是政府的廉租住房租金收入；五是社会捐赠及其他方式筹集的资金。

　　同时，对中西部财政困难地区，将按照中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。

　　保障公平——廉租住房不得转借、转租

　　对新建廉租住房，《办法》提出，其规划布局应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利，并主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。同时应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

　　用地方面，《办法》明确规定，廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排。

　　为保障公平、保证廉租住房真正落实到低收入住房困难家庭，《办法》规定，申请廉租住房保障的家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，将由主管部门予以公示。

　　廉租住房保障将继续实行“先到先得”的轮候制。对已经登记为廉租住房保障对象的家庭，凡申请货币补贴的，将优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。而实物配租将优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

廉租住房唯一的功能是解决低收入家庭的住房困难。因此，《办法》规定，城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。如果无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，应当按照合同约定退回廉租住房。

〇财政部：80亿公积金收益均用于建廉租房

在国家九部门联合发布《廉租住房保障办法》之后，28日，财政部对其出台的《廉租住房保障资金管理办法》进行了解读。财政部有关负责人透露，截至2006年，各地账上住房公积金增值收益约有80亿元，这部分资金将全部用于廉租住房保障。

　　11月14日，财政部正式发布《廉租住房保障资金管理办法》，该办法将从2008年1月1日起开始实施。

　　另外，建设部等九部门近日联合发布的《廉租住房保障办法》也明确，以五条资金来源渠道解决廉租住房保障资金不足，其中包括提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额。

　　新增三条资金来源

　　按照《廉租住房保障资金管理办法》，廉租住房保障资金来源于八个方面：一是住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；二是从土地出让净收益中按照不低于１０％的比例安排用于廉租住房保障的资金；三是市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金；四是省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；五是中央预算内投资中安排的补助资金；六是中央财政安排的廉租住房保障专项补

助资金；七是社会捐赠的廉租住房保障资金；八是其他资金。

　　与以往资金来源相比，财政部此次规定的资金来源新增了三条渠道。即：除中央财政安排廉租住房保障补助资金、中央预算内投资安排补助资金以外，省级财政预算也要相应安排廉租住房保障补助资金。二是提高了土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例。即从原来的５％左右，提高到不少于１０％。三是明确住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额均要用于廉租住房保障。

　　保障金租金不能混用

　　财政部负责人透露，从近几年实际执行情况来看，住房公积金增值收益用于廉租住房保障的资金未完全落实到位。截至２００６年底，账上各地约有８０亿元住房公积金增值收益，这部分资金也必须按照规定全部用于廉租住房保障。此外，部分地区省市住房公积金分中心产生的增值收益在扣除计提贷款风险准备金和管理费用后也要全部用于廉租住房保障。

　　财政部负责人表示，廉租住房保障资金与廉租住房租金两项资金性质和用途均不相同，不能混同使用。

　　廉租住房保障资金是专项用于解决符合条件的低收入家庭住房困难的资金，只能用于发放租赁补贴和购建廉租住房，不能用于其他开支。廉租住房租金是专项用于廉租住房维护和管理的资金。

为确保廉租住房保障资金不被挪用，廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支，以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支。

　　“赖住”将按市场价收租

　　财政部负责人表示，低收入家庭一旦不符合廉租住房保障条件，将立即停止发放租赁补贴或收回廉租住房，对于不能收回的，按市场租金收取租金。

　　《廉租住房保障资金管理办法》通过完善监控机制保证廉租住房资金专项有效使用。办法规定，对于申请廉租住房保障的低收入家庭，必须经过市县廉租住房行政主管部门、民政部门的公示和审核确认无误；市县廉租住房行政主管部门、民政部门要建立廉租住房保障对象的动态监管机制，对已经享受廉租住房保障的低收入家庭的收入状况、住房状况等要进行定期和不定期跟踪复核，适时掌握低收入家庭的基本情况。

　　同时，对于已经不符合廉租住房保障条件的，原采取租赁补贴方式保障的，要立即停止发放租赁补贴；原采取实物配租方式保障的，应当收回配租的廉租住房，无法收回的要按照市场租金收取廉租住房租金。对于不符合规定安排使用和管理廉租住房保障资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

〇紧随廉租房经济适用房新规有望出炉

继建设部等九部门联合发布《廉租住房保障办法》后，经济适用房管理办法也有望于近日浮出水面。将出台的经济适用房管理办法，将以此前发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下称《意见》)为蓝本，将“有限产权、政府优先回购”等关键点纳入其中。

　　一位接近建设部的专家说，今年8月份，《意见》已经明确表示，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，经济适用房管理的主要内容已经在其中有所体现。

此前《意见》曾透露，《经济适用住房管理办法》将于年内修订完成。而且，此《意见》明确指出，经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权，其今后上市交易将受到种种限制。

　　据《意见》规定，过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。购买经济适用住房满5年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。并且，根据《意见》规定，今后经济适用住房建筑面积要控制在60平方米左右。另一位房地产专家表示，上述条款都可能纳入《经济适用住房管理办法》。

　　值得注意的是，即将出台的管理办法，可能将对“经济适用房转让须向政府交纳的土地收益价款”、“经济适用房建设的金融支持办法”、“经济适用房建设和租赁的税收支持政策”等一系列相关事项进行细化。

　　另据透露，建设部还将会同民政部，根据当地统计部门公布的家庭人均可支配收入的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平，制定《城市低收入家庭资格认定办法》。

实际上，一些地方的经济适用房管理办法已经出台，特别是在申请人把关上都更为严格。以北京为例，不久前北京市建委等五部门共同下发了《关于印发北京市廉租住房、经济适用住房家庭收入、住房、资产准入标准的通知》，该通知对申请者家庭收入、现有住房、资产三项指标进行细化。

7．IT通信

〇信产部：12月1日零点启用统一短消息类服务代码

信产部11月19日发布关于启用调整统一后短消息类服务接入代码的通告，从2007年12月1日零点起，全国将启用调整统一后的短消息类服务接入代码，电信运营企业网内原使用的短消息类服务接入代码将统一调整到信息产业部规划分配的新代码上来。

通告称，为方便用户记忆和使用短消息类服务代码，强化短消息类服务单位自律意识，更好地维护和保障广大用户合法权益，促进我国短消息类服务又好又快地发展，从2007年12月1日零点起，全国将启用调整统一后的短消息类服务接入代码，电信运营企业网内原使用的短消息类服务接入代码将统一调整到信息产业部规划分配的新代码上来。

据悉，将受到影响的用户服务包括定制短信服务(含彩信、彩E等多媒体短消息服务)，这项使用定制短信用户，届时需使用新代码继续使用原短消息服务。本次调整不涉及用户与用户之间的短消息通信，用户向用户发送短消息不受影响，可正常通信。

信产部称，电信运营企业网内原短消息类服务接入代码(除部分已内置固化在手机等终端、SIM卡内，以及部分具有重要影响的代码外)将于2007年12月1日零时起由电信网络系统自动进行拦截。2007年12月1日零时至2008年3月1日零时为拦截告知期，在此期间，系统将自动向用户发送拦截告知短消息。

11月19日16时，新民网致电中国移动。中移动向新民网证实，接信产部通知，自12月1日凌晨0时起，中国移动短消息类服务代码将统一调整为10657；中国联通短消息类服务代码将统一调整为10655；中国电信短消息类服务代码将统一调整为10659；中国网通短消息类服务代码将统一调整为10656；中国铁通短消息类服务代码将统一调整为10651；中国卫通短消息类服务代码将统一调整为10652。

〇信产部：目前全面单向收费尚不可行

对于话费问题，信息产业部副部长奚国华表示，老百姓目前对运营商的意见主要体现在五个方面：双改单(双向收费改为单向收费)问题、漫游费过高问题、区间通话费过高问题、月租费的问题，以及资费套餐过多及不透明问题。

奚国华指出，政府已经发出明确的导向，鼓励单向收费，但是有一个渐进的演变过程。目前单向收费已经以套餐的形式提供给老百姓，据统计，50%以上的手机使用者已经以套餐的形式享受了单向的收费。去年统计数据显示，拿中国移动的统计来看，全国平均水平去年单向收费降低到每分钟0．26元，如果是双向的话是0．13元。奚国华强调，现在马上全部改成单向收费，尚不可行。老百姓的愿望可以理解，但一下子双改单这个行业接受不了，包括中国移动也没有50%的收益。他表示，如果要改成单向收费，势必要把双向的资费往上提，而这个是行不通的。

他进一步表示，目前套餐有双向和单向，老百姓可以根据需要选择套餐。如果打出去电话多，就选择双向收费；如果接听电话多则选择单向套餐，来电就不收费了。所以，如果全部改成单向并且资费同时提高，将会损害另外一部分消费者的利益。

〇十一五制造业信息化科技工程已启动总经费50亿

从11月26日开幕的中国集团性企业数字化综合集成应用高峰论坛上获悉，中国“十一五”制造业信息化科技工程已经在内地三十一个省市区全面启动，计划总经费五十亿元人民币，其中国家每年计划投入两点五亿元人民币，地方每年计划投入七点五亿元人民币以上。

科技部官员介绍说，通过实施“十一五”制造业信息化科技工程，中国将培育十家以上数字化综合集成应用示范集团企业，示范企业实现数字化设计制造管理系统的集成以及全球化客户、供应商和合作伙伴的综合业务协作、协同，新产品质量及开发周期达到发达国家同类企业水平。同时，培育三百家设计制造数字化和经营管理信息化集成应用企业，带动一千家企业开展设计制造数字化和经营管理信息化工作。

中国“十一五”制造业信息化科技工程计划建立五至八个支持制造业产业链协作和提供共性技术资源服务的制造业信息化平台，为一万家以上中小企业提供服务，并培养信息化各类人才一百万人次以上，支持五千家以上企业实施制造业信息化。

“十五”期间，中国制造业信息化工程以企业为主体，在内地二十七个省、四十九个重点城市开展试点示范工作。据不完全统计，各地政府配套投入资金二十三亿元人民币，企业自主投入两百五十亿元人民币，共建设不同层次示范企业六千多家，获得成果两千六百余个、专利七百五十余项，经济和社会效益显著。

8．商业

〇工商总局：紧急通知加强对成品油等市场监管

国家工商行政管理总局日前发出紧急通知，要求各地开展专项执法检查，进一步加强对成品油、食用油、粮食、猪肉等重要消费品市场监管；同时，加强对上述重要消费品促销活动的行政指导。

近日，针对物价有所上涨等问题，国务院及时出台了促进生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施，保障了重要消费品市场供应，没有出现断档、脱销的情况，市场总体稳定，社会人心安定。

　　为进一步保障市场供应，维护消费者权益，工商总局要求各地有针对性地对成品油、食用油等市场进行专项执法检查。重点检查食用油、成品油的标签、合格证、保质期及相关经营手续等内容。严厉打击以假充真、以次充好、缺斤短两、欺行霸市、囤积居奇、散布虚假信息等扰乱市场秩序的行为。

　　工商总局同时要求各地对成品油、食用油、猪肉等重要消费品促销活动依法加强行政指导，督促经营者制定并落实应急预案；在近期组织对本辖区市场、商场、超市等商业企业举办的重要消费品促销情况进行一次全面检查，杜绝发生重大人身伤亡事故；禁止市场、商场、超市以低于购进成本价格进行商品促销活动。

　　此外，工商部门还将在日常监管及企业年度检验中，把从事成品油、食用油等重要消费品生产经营企业作为检查重点，加大监管力度；引导和督促成品油、食用油、粮食、猪肉经营者及市场开办者健全完善进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺等自律制度；制定和落实食品、重要消费品安全应急预案。

〇工商总局：商品促销禁止低于成本将进行全面检查

国家工商总局日前在官方网站上发出市场监管的紧急通知，禁止市场、商场、超市以低于购进成本价格进行商品促销活动，并对商业促销进行一次全面检查。

工商总局在通知中表示，将在近期组织对本辖区市场、商场、超市等商业企业举办的重要消费品促销情况进行一次全面检查，杜绝发生重大人身伤亡事故，特别是“禁止市场、商场、超市以低于购进成本价格进行商品促销活动”。凡造成恶劣社会影响的，要对企业法定代表人进行行政训诫、降低企业信用等级、加大巡查力度，并追究责任单位和责任人员的责任；触犯刑律的，移交司法机关追究法律责任。

同时，还将对成品油、食用油、粮食、猪肉等重要消费品开展专项执法，重点检查食用油、成品油的标签、合格证、保质期及相关经营手续是否齐全，规范其经营行为，严查以假充真、以次充好、欺行霸市、囤积居奇、散布虚假信息等扰乱秩序行为。在日常监管及企业年检中，把从事成品油、食用油等重要消费品生产经营企业作为检查重点。

〇商务部：发布我国首个丝绸化纤指数

商务部11月24日发布我国首个丝绸化纤指数——“中国·盛泽丝绸化纤指数”，以促进我国丝绸化纤行业健康有序发展，增强我国在国际纺织品贸易中的话语权。

商务部部长助理黄海在“中国·盛泽丝绸化纤指数”发布会上说，盛泽丝绸化纤指数的发布，将有利于增强我国丝绸化纤行业在国际纺织品贸易中的话语权，并对全球丝绸化纤产品价格形成机制和丝绸化纤产业发展产生积极影响。

此前，黄海曾表示，将在借鉴义乌中国小商品指数与中国柯桥纺织指数所取得的经验，研究编制其他商品指数，形成较为完善的指数体系。

我国是丝绸、化纤生产大国，丝绸和化纤产量分别约占世界总产量的75％和50％。但在我国丝绸化纤行业市场化发展进程中，信息缺失、滞后、失真等问题，降低了市场配置资源的效率，市场主体行为盲目，部分产品产能过剩，导致市场供求失衡，价格波动。

据介绍，“中国·盛泽丝绸化纤指数”基础数据采样范围包括中国东方丝绸市场的经营商户，以及盛泽和周边地区的丝绸化纤生产企业。

位于江苏省吴江市盛泽地区的中国东方丝绸市场是我国最大的丝绸化纤产品交易集散中心、信息发布中心和价格形成中心之一。其产品出口100多个国家和地区，交易品种达3000多个，2006年实现成交额428亿元。同时，盛泽地区是我国最大的纺织产业集聚地之一，是我国化纤、真丝面料生产和销售基地。

〇农业部：依法强化农业信息发布