　　今年初，北京保监局全面部署2007年治理销售误导工作，并提出了在未来三年内实现“行业形象稳步提升，误导问题大幅减少，遗留问题妥善解决”的治理销售误导监管工作目标。为了加大治理力度，北京保监局以新单回访、产品说明会、互联网和投连险销售作为重点，以规范公司行为、强化公司责任为基本原则，在广泛调研的基础上，研究下发了上述通知。

　　四个通知从销售的事前、事中、事后环节，全方位、全过程防范销售误导问题。在事前控制方面，规范了投连险销售人员的资格管理，自2008年1月1日起，北京地区投资连结保险销售人员除应通过保险公司组织的考试外，还应具备大学专科以上学历、一年以上寿险产品销售经验，且在过去三年内，无违规和欺诈行为。对于举办产品说明会的公司，要求分公司建立讲解人员的资格认证与考核制度，并进行备案管理。在事中控制方面，要求产品说明会和互联网销售不得出现虚假陈述和误导宣传，不得夸大或变相夸大保险合同利益，不得进行同业诋毁或与同业作不实比较，不得存在其他违反相关法律法规的内容。产品说明会要求全程、正面摄录讲解人及其讲解课件，且资料至少保存5年。在事后控制方面，要求对一年期以上的个人新单业务进行100％回访，且针对不同的产品，对客户进行必要的风险提示，并对回访时间作出严格要求，避免客户因超过犹豫期而遭受退保损失。对于同一投连险销售人员或代理网点两次出现被所在公司、北京保险行业协会或保险监管部门查实存在误导行为，保险公司将取消其投资连结保险销售资格或不再续签投资连结保险代理合同。对于互联网宣传销售问题，要求保险公司设专人定期登陆互联网搜索、检查营销员宣传销售本公司产品的内容等。此外，强化了相关人员的责任，要求产品说明会主持人、讲解人员及其他参会工作人员应对其在产品说明会上的宣讲内容承担相应责任，新单回访需要记录回访工作人员姓名等。

　　北京保监局将结合上述通知的规范要求，定期实施检查，并依照相关法律法规采取监管措施，力求以此进一步规范人身保险市场秩序，维护投保人、被保险人和社会公众利益，树立行业诚信形象，促进保险公司健康发展。

〇北京：规定垃圾厂距居民住宅直线距离至少要300米

北京市环保局日前发布消息，《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》、《大气污染物综合排放标准》和《危险废物焚烧大气污染物排放标准》，这三项北京的地方大气污染物排放标准已经获得北京市政府批准，将于明年1月1日起正式实施。

　　二恶英限值比国家标准严格10倍

　　生活垃圾焚烧厂的环保问题一直是受关注的焦点。现出台的《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》，对于生活垃圾焚烧厂提出了严格的环保要求。

　　该标准首次规定了焚烧厂厂界距离居(村)民住宅、学校、医院等公共设施和类似建筑物的直线距离不得小于300米，这使得生活垃圾焚烧厂到底该如何减少对附近居民区的影响，有了具体的标准。

　　此外，对于近期受关注的二恶英的排放，标准中规定的限值仅为0．1个单位，这是国家标准的1/10。

　　根据发布的新标准，新建、改建、扩建生活垃圾焚烧项目，将从新标准实施之日起执行。现有焚烧设施不符合新标准要求的，要于2010年1月1日起达到新标准的要求。

　　此外，生活垃圾焚烧厂所有在线监测的污染物在任意一个小时的时段内，只要其排放浓度的平均值超过新标准中的排放限值则属于超标排放。

　　可有效减少挥发性有机物排放

　　据介绍，这三项标准由北京市环保局和北京市质量技术监督局组织有关科研单位起草。与国家相应标准相比，均进一步严格了大气污染物排放限值。

　　北京市环保局相关负责人说，《大气污染物综合排放标准》作为北京固定污染源大气污染物综合性排放标准，对一般污染源规定了52项大气污染物排放限值，其中新增加污染物项目14项，同时还专门对10个典型行业规定了挥发性有机物的排放限值。

　　该标准适用于北京除锅炉，储油库、油罐车、加油站，冶金、建材行业及其他工业炉窑，炼油与石油化学工业，饮食业，生活垃圾和危险废物焚烧以外的固定污染源大气污染物排放控制。

　　该标准的实施，可以削减涂装、(包装)印刷、干洗等溶剂使用装置的挥发性有机物排放，而挥发性有机物是造成臭氧超标、导致光化学污染的重要因素。

〇重庆：违建每平方米最高罚500元

近日，重庆市规划局根据《重庆市城市规划管理条例》和相关规定，确定了建设工程规划违法建设处罚标准。

　　根据规定，重庆市规划局对主城区内的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米500元罚款；不能以面积计算的，按违法建设工程造价的50％罚款。对主城区外的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于400元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的40％罚款。

　　对主城区内的经济适用房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于400元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的40％罚款。

　　对主城区内的拆迁安置房（含农转非安置房）工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于300元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的30％罚款。对主城区外的拆迁安置房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于200元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的20％罚款。

对主城区内的廉租房、单位集资建房或自用房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于200元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的20％罚款。

〇广东：广州成立应急工作指挥部确保百座加油站不断油

从广州市经贸委获悉，为增强全市应对油品持续供应紧缺的能力，广州市政府日前首度出台并下发了《成品油供给应急预案》，提出如果全市成品油零售市场供应一旦出现异常波动，将集中资源向指定的100座加油站投放，保证每日24小时不间断供油。

根据应急预案，广州将对市场供应紧张造成的影响程度，从高到低分为三级状态。目前，广州市已成立应急工作指挥部。如果出现状态，指挥部办公室将向市政府报告，经批准后宣布启动成品油应急机制。

为及时了解全市每天的油品供销动态，广州已建立紧急情况下的加油站和重点用柴油企业的监测网络，并以中石化、中石油两大供油公司的60座直属加油站、6家主要使用柴油的企业为监测点。目前，广州已对这60座加油站建立每日供销信息报送制度。

广州市经贸委表示，尽管广州近日柴油供应持续紧缺，但还没出现异常波动的情况。

〇广东：广州车位取消核准预售一套房只能租买一个车位

日前，广州市国土房管局、市交委公布了《广州市房地产开发项目车位、车库租售管理规定》征求意见稿。在此次规定颁布实施之前，房地产开发项目的车位、车库已核准预售的和已确认权属的，不受此次规定约束。

不再核准预售车位不得向小区外出售

《规定》明确车位车库的基本原则为：房地产开发企业开发的房地产开发项目规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足本房地产开发项目的房屋所有权人的需要，不得向本项目房屋所有权人以外的单位或个人出售。

同时明确，房地产开发企业开发的房地产开发项目的车位、车库不再核准预售。市国土房管局解释，商品房预售时业主尚未入住，为保证业主的权益，减少纠纷，不再对此类车位核准预售。

　　广州市国土房管局同时明确了车位和车库的定义，停车位是指仅供一辆汽车停放的单元。按照《物权法》，作为建筑物区分所有权客体的有车位、车库两种。车位与车库最大的区别在于车库具有封闭的四周，具备建筑物所要求的遮蔽性，符合构造上和使用上的独立标准，可以通过申请不动产登记明确其四至范围。

租售前要“大确权”在小区公示30日

　　《规定》明确，房地产开发企业申请商品房预售，必须将按规划用于停放汽车的车位、车库的相关信息，填报完整的楼盘明细表和项目概况，并在“阳光家缘”网站公示。

　　对此，市国土房管局表示，此规定主要是界定出售或出租的时点，即，预售的商品房经规划验收及初始登记(即“大确权”)后方能销售车位、车库。

　　《规定》还明确，房地产开发企业出售或者出租车位、车库的，应当将出售或者出租方案在建筑区划内显著位置公示30日，并将出售或者出租方案报房地产行政主管部门备案。“未按要求报送车位、车库出售或者出租方案的，不予办理商品房预售款监控账号销户手续”，也就是说，开发商不报送将拿不到卖房的钱。开发商进行尽可能多途径的公示，便于保障小区业主的知情权。

出租房屋者的车位应首先满足承租人

　　《规定》明确，房地产企业出售一套房地产开发项目的房屋，只能向该房屋购买人出售、出租或赠与本房地产项目的一个规划用于停放汽车的车位。房屋所有权人出租房屋时，所拥有的车位应当首先满足承租人的需要。

　　对此，广州市国土房管局表示，这条规定对购买、使用停车位作出限制，主要是因为现行的建筑物配建停车位标准还未能达到一户一车位的要求；如果以后停车位配建不存在供需矛盾，可废止对购买车位数量的限定。

　　《规定》明确，违反购买车位数量限定规定的，房地产交易登记机构将不予办理车位的房地产权登记。这就意味着如果一个业主买了超过一个的车位，将拿不到车位的房产证。市国土房管局表示，这是对房地产开发项目出售一套房屋随售一个机动车停车位的把关。

已售未登记的撤销损失由开发商承担

　　广州市国土房管局认为，关于购买车位数量的规定是对业主优先原则的限制，“业主作为市场经济中的个体，同样可能为追求个体利益最大化滥用法律赋予的权利”。

　　在新旧衔接问题上，《规定》明确，房地产开发企业已将车位、车库出售给本房地产开发项目以外的单位或个人，或出售2个以上(含2个)车位给同一套房屋所有权人，但未办理买卖合同登记的，由房地产开发企业与购买人双方向房地产交易登记机构申请撤销合同，或持法院判决、裁定或裁决生效的法律文书撤销合同。“由此导致不能办理车位、车库房地产权证，造成购买人损失的，由房地产开发企业赔偿其相应的损失。造成严重影响或影响社会稳定的，暂缓发放该房地产开发企业其他房地产开发项目的商品房预售许可证。”

不能以“只售不租”名义拒绝业主停车

　　《规定》明确，对未按这些规定落实的房地产开发企业，将要求其整改并退回违规所得；影响恶劣的，暂停办理相关业务，并在网站和新闻媒体上曝光。违规行为均记入诚信档案，并向相关行政管理部门通报。

　　《规定》同时明确，不得以“只售不租”等名义拒绝提供停车服务。房地产开发项目规划用于停放汽车的车位、车库不能满足业主需要的，鼓励房地产开发企业根据房地产开发项目的建设规模，提供部分机动的车位供临时停放车辆使用。市国土房管局、市交委表示，鼓励提供机动的车位有利于车位管理更加合理化。

　　此外，房地产开发企业开发建造的机动车机械停车位只能出租，不能出售，必须首先满足建筑区划内业主的需要；地上停车位未占用业主共有的道路或者其他场地的，按以上规定执行。

〇广东：深圳将于年内开征土地闲置费整治囤地开发商

从深圳市国土房产局获悉，深圳已清理已批未建地738宗，约2026万平方米，收回使用权27宗，面积约87万平方米。此外，据深圳国土部门表示，年内将落实土地闲置费的征收，并将有望在明年开始尝试征收闲置土地增值地价。

三种情形也可作闲置土地

　　据悉，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。深圳市国土房产局相关人士介绍，具有下列情形之一的也可以认定为闲置土地：一是指国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；二是已动工开发建设但开发建设的土地面积占应动工开发建设总土地面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；三是法律、法规、规章规定的其他情形。

已清理闲置地两万平方米

　　今年5月15日，深圳市出台《深圳市闲置土地处置工作方案》，不久后就制订了《深圳市土地闲置费征收管理办法》。本月8日，深圳市政府常务会议原则通过了《深圳市土地闲置费征收管理办法》，明确了深圳市闲置费的征收标准及程序。作为执行部门，深圳市国土房产部门也制订了《深圳市闲置土地处置方式政策指引》、《深圳市闲置土地处置初步认定程序》、《闲置土地处置法律文书》以及《无偿收回土地的法律适用和程序》等配套细则。据国土局相关人士透露，深圳土地闲置费将在今年内开始征收。

　　国土房产局部发布的统计数据显示，截至今年6月15日，深圳市共清理已批未建地738宗，约20．26平方公里。其中，2002年前取得土地使用权的占71．7%。从类型上看，居住用地5．51平方公里，工业用地8．54平方公里，其余用地约6．21平方公里。而截至本月25日，深圳在清理已批未建地738宗的过程中，共收回使用权27宗，面积约873489平方米。此外，在738宗已批未建地中，有88宗目前无法联系到用地单位，对此，有关部门表示将采用公告送达的方式告知用地单位。

土地增值地价或明年开征

　　据了解，目前深圳市国土房产部门正加紧研究制订《深圳市闲置土地处置办法》，并将建立土地使用权出让合同验收监管制度。相关人士表示，为促使土地使用者按合同规定的期限按时开发建设，今后，除了征收土地闲置费外，还将尝试征收闲置土地增值地价。据透露，征收土地增值地价在全国范围内都属创举，国土部门已经在着手研究相关事宜，此项举措有望在明年开始施行。

〇福建：厦门政府规定法律顾问身份不能印名片

日前，《厦门市人民政府法律顾问工作暂行规定》已经在市政府常务会议研究通过，并开始执行。

　　据介绍，厦门市政府法律顾问的主要工作职责有：为市政府经济、社会等方面的重大决策提供法律意见；参与市政府拟定法规草案、制定政府规章的立法活动，并提供法律论证意见；就涉及市政府的诉讼等法律事务，提供法律咨询和论证意见等。

　　厦门市政府法律顾问的聘期与政府任期一致，而特殊情况时可以提前解聘。同时，也要履行一些义务：如保守国家秘密和聘用单位工作秘密，不得以市政府法律顾问身份从事商业等其他活动，不得在名片上印制市政府法律顾问身份等。

〇河北：公务员须讲普通话

河北省人大常委会第31次会议正式审议通过的《河北省实施＜中华人民共和国国家通用语言文字法＞办法》规定，国家机关工作人员等规定人群，要以普通话为基本用语，并必须达到规定等级标准。

　　这项实施办法规定，1954年1月1日后出生的国家机关、社会团体、事业单位工作人员要达到三级甲等以上，其中省、设区市、市辖区的国家机关、社会团体、事业单位工作人员为二级乙等以上。对学生、教师、演员、话务员、导游员等行业人员也做出了明确要求。

　　办法规定，县级以上政府及主管部门要开展城市语言文字评估工作，重点评估国家机关、学校、大众传媒、主要公共服务业运用国家通用语言文字的基本状况，评估结果以适当方式公布。

〇辽宁：安全生产条例出台 12月1日起实施

辽宁省第一部全面规范安全生产的综合性地方法规《辽宁省安全生产条例》已经省十届人大常委会第三十三次会议审议通过，将于12月1日起正式实施。条例的颁布实施将对落实政府安全生产监管和企业安全生产的主体责任，促使安全生产监督管理部门依法行政，充分利用法律手段制裁安全生产违法行为产生积极的影响。

　　近年来，我省安全生产监督管理工作不断加强，安全生产状况总体趋于平稳，但安全生产形势不容乐观。部分生产经营单位安全生产意识不强，单纯追求经济效益，忽视安全投入。安全生产基础薄弱、监管力量不足等问题也制约着安全生产工作。

　　为此，条例针对违反安全生产的行为制定了明确的罚则。如果生产经营单位未按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，将被处2000元以上两万元以下罚款；未为从业人员配备劳动防护用品，或者配备的劳保用品不符合国家或行业标准的，可处5000元以上5万元以下罚款；生产经营单位违章指挥或者强令从业人员违章、冒险作业，或者对已经发现的事故隐患不及时采取措施的，要责令立即停止作业并限期改正，对单位主要负责人或者其他主管人员给予警告，并处5000元以上1万元以下罚款。逾期未改正的，责令停产停业整顿，导致发生生产安全事故的，依法律、法规规定对生产经营单位主要负责人给予行政处分，并处本人上一年年度收入30%以上80%以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任

针对当前煤矿事故多发的现实，条例专门增设了一章煤矿安全生产特别规定，增强管理力度。要求煤矿必须具备采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照，才允许从事生产。如果煤矿特种作业人员无证上岗，或是在1个月内有3次或3次以上未按国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育，那么将关闭该煤矿。

条例还规定，煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，建筑施工单位必须为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险

〇辽宁：沈阳出台新规二手房竣工年限超过25年不能享受公积金贷款

　　沈阳近日出台新规定，从2008年1月1日起，房屋主体结构未封顶、二手房竣工年限超过25年的，购房者将不能享受公积金贷款。

　　据沈阳住房公积金管理中心介绍，这一新规定是为了防范公积金贷款风险，体现公积金个人贷款政策的公平性、互助性。购房者在申请住房公积金贷款时，所购住房必须完成主体结构封顶，否则不予受理公积金贷款申请。其次，购房者在购买二手房时，如果房屋竣工使用年限已超过25年（不含25年），也不能申请公积金贷款。申请贷款之日的前一年内已提取住房公积金的，贷款首付比例在现有政策规定基础上，按不同房源分别增加10％。如果购房人第一次用公积金贷款购房，还没有还清公积金贷款的，不能再次申请公积金贷款。新规定特别强调，如果借款人有信用不良记录的，贷款首付比例要在现有政策规定基础上增加10％。

据了解，去年沈阳住房公积金管理中心共归集住房公积金29．97亿元，同比增长33％，累计归集住房公积金127．6亿元。发放住房公积金个人购房贷款25．5亿元，同比增长29％；累计发放住房公积金个人购房贷款108．8亿元。

〇北京：首次明确城管权限 14类行政处罚权统一归城管

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〇重庆：违建每平方米最高罚500元

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