我室科研项目

2009年在研项目国土资源法律政策评价研究国土资源行政权力监督制约--廉政风险防范机制研究国土资源执法监察改革研究

2008年研究项目国土资源部惩防体系建设跟踪评估研究 中国地质调查人才队伍建设规划研究 矿产资源有偿使用经济关系及法律制度设

计研究矿产资源勘查开采监督管理体制机制研究我国国土资源管理体制研究（ 2008 ） 矿产资源管理体制专题研究领导干部绩效考核制

度对宏观调控效果影响研究（合作项目） 土地供应政策对土地市场影响研究

法规室往年部分项目成果简介：

2007年1.《国土资源部系统预防和惩治腐败体系建设研究》

统计分析国土资源系统易滋生腐败的关键环节、重点部位以及重点岗位。运用寻租理论和制度经济学理论分析国土资源行管理系统腐败行为发生机理。构建了国土资源部系统惩防体系的制度框架，提出了建立国土资源部系统惩防体系的对策和思路。

2．中国地质调查发展战略研究

开展中国地质调查人才队伍建设规划研究，研究制定中国地质调查局2007-2010年人才队伍建设规划、人才教育培训规划。开展地质调查人才队伍建设配套政策措施研究。通过人才队伍建设相关政策措施对比、分析研究，收集相关资料，研究制定地质调查与科研项目、重点实验室培养人才办法。完成了《依托重大项目和重点实验室培养人才管理办法》、《中国地质调查局人才教育培训规划》、《中国地质调查人才培养调研报告》。

3．地质勘查单位智力投入补偿机制研究

对国土资源部近日出台的《中央地质勘查基金（周转金）管理办法》第五章第二十七条关于“由地质勘查基金投资的项目，在矿业权出让收入中扣除留给地勘单位一定比例的收益后，由中央与地方按比例分成。项目研究目标是密切配合财务司《地质勘查基金管理办法》的颁布实施工作，提出地质勘查智力投入补偿的具体标准和技术操作办法，为后续制定地质勘查基金管理的实施细则提供理论和技术支撑。

3．国土资源管理体制研究（续作）

通过研究我国金属矿业勘探管理体制、资源管理体制和行业生产管理体制的演进与现状，通过对国内外金属矿产管理体制研究的基础上，揭示我国金属矿业管理发展的内在规律，提出我国国土资源开发管理体制建设的方向。具体来说，包括以下五个方面的内容，（一）国外金属矿产管理体制研究；（二）我国金属矿产管理体制演进研究；（三）我国现行金属矿产管理体制比较研究；（四）我国国土资源管理体制改革方案设计研究；（五）我国国土资源管理体制建设的思考与建议。

2006年

1．《矿产资源法规政策重点问题研究》

对《矿产资源法》修订涉及到的一些重大的理论问题进行了专项研究。一是从矿业权限制理论、矿业权的物权性质、物权效力、矿业权变动的公示公信原则等法律理论方面进一步论述了矿业权的物权属性；探矿权人优先取得采矿权的探矿权采矿权过渡制度。二是理顺了资源税、资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款之间长期纠缠不清的经济关系。三是科学合理设置补偿费率和资源税税基，用经济的手段解决矿政监督管理的核心问题。四是从法理角度明确矿产资源规划是法但不是法律。五是构建了我国矿产资源宏观调控四大经济指标体系——总量指标（经济增长指标）、平衡指标（经济稳定指标）、调控指标（经济调节指标）、影响指标（矿产资源宏观调控参考指标）。

2．国土资源管理体制研究

系统分析总结了当前煤炭管理各个环节存在的一系列问题，从不同层面研究了煤炭管理秩序混乱的原因。对我国现行的煤炭管理体制从中央到地方进行了系统的研究和总结。同时，围绕煤炭管理体制的变动和改革方向对国土资源部管理体制建设的影响进行了分析并提出了若干建议。

3．中国土地征用研究

从立法角度系统研究了我国土地征收征用制度的演变历程、“土地征用”内涵演变的原因以及土地征用与征地制度的基本关系。以各国土地征收征用概念的差异为切入点详细分析了各国土地征用制度的基本特征，并由此总结出国外土地征用制度建设的基本经验。从土地征用的基本特征、适用条件、标的物、法律适用等各个方面界定了土地征用的适用范畴。以资源价值论、资源配置论等为理论基础分析了土地征用的补偿内容、分配和实现形式。最后对土地征用制度建设进行了初步设计，并对土地征用工作可能存在的问题提供了若干建议。

2005年

1．《矿产资源法修改及配套法规建设研究》

理论研究部分充分运用经济学、法学理论，对相关问题进行了深入细致的研究，提出了基本思路；制度设计部分，在总结前期理论研究基础上，初步构建了由“以出让金为核心的矿业权有偿取得制度和以权利金为核心的矿产资源使用付费制度”两项矿产资源经济制度和“以宏观调控为核心的矿产资源规划管理制度、以行政效率为核心的矿产资源分类分级管理制度、以储量监测为核心的矿产资源开发管理制度、以资源保障为核心的地质勘查管理制度、以生态补偿为核心的矿山环境管理制度、以资源节约为核心的小矿山管理制度、以民事意定为核心的矿业用地制度”等七项矿产资源管理制度构成的现代矿业权法律制度体系框架，并对相关制度的建立完善提出了政策性建议。

2．我国国土资源政策法规体系研究

阐述了国土资源政策法规体系的内涵、调整对象、范围和方法；介绍了国土资源政策法规体系建设的建设历程，分析国土资源政策法规体系的现状和问题；分析我国国土资源政策法规体系的现状和问题及国外的自然资源政策法规体系建设情况；提出了建立和完善我国国土资源政策法规体系的对策建议。

2004年

1．《矿产资源法》修改前期论证研究

对2003年的《矿产资源法》修改前期论证项目续作研究。

2003年

1.《矿产资源法》修改前期论证研究

包括矿产资源经济制度研究，矿产资源行政管理制度研究，我国探矿权采矿权市场制度研究，探矿权采矿权相邻关系研究，国内外矿法发展比较研究，小型矿山的管理及立法研究，矿产资源法实施情况调研与新法框架研究等。通过研究，为修订《矿产资源法》做好前期理论准备。

2.《全国地质工作规划纲要》编制研究（法规与经济专题）

调查和了解地质工作政策、法规的制订和执行情况，以及国民经济发展对地质工作的需求情况；调查和研究的成果主要是为编制《全国地质工作规划纲要》提供参考。

3.加入WTO与我国矿产资源管理研究

研究成果的主要内容包括：一是加入WTO与矿产资源管理相关权利、义务和承诺，二是加入WTO与矿产资源管理面临的机遇和挑战分析，三是提出适应加入WTO要求的我国矿产资源管理对策建议等等。研究成果主要是为孙文盛部长主持的“我国加入世界贸易组织对国土资源管理影响及对策研究”重大调研课题提供参考。

2002年

1.《海洋功能区划立法研究》

我室今年的一个横项项目。为配合《海洋功能区划立法研究》的项目开展，我们年初就协助国家海洋局专门组织有关沿海省海洋厅的专家和三大直属局的部分同志参加，召开了“海洋功能区划与海岛管理”研讨会，会上我们提交了关于海洋功能区划分及立法框架的建议。并参与有关调研，2002年9月底向委托方提交了《海洋功能区划管理办法》草案建议稿。

2.《全国人大矿产资源执法大检查前期调查研究》

此项研究是我部配合全国人大确定2002年度对矿产资源法实施情况进行检查的前期调研工作任务。就2002年矿产资源法大检查，协助完成工作方案和有关会议材料准备，就《矿产资源法》执法问题和近年来法律实施中存在的问题，进行了专题研究。

3.《中国的矿产资源政策研究》

此项任务是配合部起草《中国的矿产政策白皮书》的编写，开展的前期研究工作。主要是从我国矿产资源政策的现状、问题入手，分析我国矿产政策发展演变趋势，比较国外矿产政策发展的状况，系统的阐述了我国矿产政策的内容，就今后政策发展提出建议。

4.《矿业权招投标立法研究》

分析矿产资源管理中矿业权招投标的发展的状况，研究矿业权招投标的法律性质问题，提出矿业权招投标立法中的问题和立法的思路，为矿业权招投标规范管理和立法提供理论依据。

5.《矿产资源管理秩序整顿及配套政策研究》

矿产资源管理秩序中的基本状况，分析当前矿产资源管理面临的问题，研究探讨了维护矿产资源管理秩序整顿的法制、机制和体制等方面的因素，提出矿产资源管理秩序治理整顿的思路和相应的配套政策。

2001年

 1.国外土地登记制度比较研究

对比分析了国外土地登记制度所禀持的不动产统一登记原则、物权变动与债权变动的区分原则；对国外历史上曾出现的六种主要功能土地登记立法体例和三种土地登记制度进行了全面深入的对比分析，从理论和实践两方面着手，重点对比分析了国外及港澳台土地登记中的请求权制度、登记顺位、预告登记与更正登记制度的功能及重要地位；指出国外和港澳台土地登记制度的主流发展方向是托伦斯主义和债权形式主义或两种主义优点的有机结合。

 2.中国农村集体土地所有权和使用权确权研究

本研究认为，集体所有制是一种公有化程度较低的公有制，集体所有权位于国家所有权和绝对私人所有权的中间形态；农地制度的价值取向应首先考虑基本公平；应参照民法中的“总有”理论来重新构建我国农村土地所有权主体形式；集体所有权的主体形式应该是多样的；一定的所有权需要以一定的组织形式来实现；对于城市化过程中的农村集体土地概括国有化在立法上应给予制度上的纠错。对城市市区以外的土地，在集体与国家土地所有制之间发生权属争议，不能依法证明争议土地属国家所有的，属农民集体所有。

   2000年

1.中国矿业法制史研究

清理了我国古代、中华民国、伪满州国和中华人民共和国等不同时期的矿业法律法规，并作了比较和分析；并提出应忙修改、出台新的《矿产资源法实施细则》，制定和颁布《矿产资源保护条例》和《矿山环境保护条例》，制定发布《外商投资矿业管理办法》、《小型矿山管理办法》、《采矿用地管理办法》和《矿业权市场交易法》等。

2.中国农村土地产权制度研究

本课题在研究和借鉴国外土地产权制度基础上，研究剖析当前农村土地产权善对耕地保护和农村发展的影响，研究探讨完善农村土地产权制度与耕地保护、农村经济发展的内在关系，提出完善农村土地产权制度的政策性建议。并认为，所有权、使用权、两权关系构成了我国农村土地产权制度的基本内涵。

2007年研究项目

科研项目：

《矿产资源有偿开发市场规制研究》《中国地质调查发展战略研究》《我国国土资源管理体制研究》（续作）《地质勘查单位智力投入补偿

机制研究》《国土资源部系统预防和惩治腐败体系建设研究》《地勘单位智力投入辨识评价系统》探索项目研究 《国土资源法制建设研究》

（国土资源管理战略研究与制度创新项目专题一）

对策研究：

《矿产资源开发整合政策研究》《 虚拟耕地与现实耕地的关系探讨》《 矿产资源法修订及配套制度立法研究》《 国土资源与节约型社会建

设探讨》《 矿产资源开采监督管理研究》