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杏悦土地经济平台研究|浅析设施农业用地的规范利用与执法监督

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编者注:设施农业用地是适应现代农业生产发展需要、推进乡村振兴的重要资源要素。近年来,设施农业用地规模显著增加,违法违规占用耕地现象时有发生。结合实践,就进一步建立完善设施农业用地有效长效监管机制作了一些研究和思考。

 

一、设施农业用地的范围及分类

设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及杏悦官网指定网址相应附属设施用地农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。大体分为三类:


(一)生产设施用地。包括:1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。

(二)附属设施用地。包括:1.管理和生活用房用地2.仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。

(三)纳入建设用地管理的设施用地。1.经营性的粮食存储、农资存放和农机经销维修场所;2.以农业为依托的休闲度假场所,各类庄园、酒庄、农家乐等;3.各类农业园区和农业产业融合发展涉及建设永久性餐饮、住宿、娱乐、康养、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、科研、展销等用地;4.病死动物专业集中无害化处理场(中心)等用地。


二、设施农业用地的规模及管控

(一)生产设施用地规模。按照节约集约用地和集中兴建的原则,各类生产设施用地规模应根据生产规模合理确定。养殖设施允许建设多层建筑,但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。看护房应执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准,控制在“单层、15平方米以内”。

(二)附属设施用地规模。工厂化作物栽培的附属设施用地,原则上控制在设施农业项目用地总规模的5%,最多不超过10亩。规模化种植的附属设施用地,原则上控制在种植面积的1.5%以内,最多不超过15亩。规模化畜禽养殖类附属设施的用地规模,原则上应控制在设施农业项目用地总规模10%以内,规模化水产养殖附属设施用地的用地规模,应控制在养殖生产用地面积10%以内,最多不超过15亩。对设施用地,应当严格履行“申请–论证–公示–备案”等制度,切实规范用地行为。


三、加强和规范设施农业用地执法监管提议


(一)未批(备案)先建问题的监管。对设施农业用地未批(备案)先建的,所在地镇(区、街道)应及时发现并制止,责令设施农业经营者立即停工、补办用地手续,并及时上报县(市、区)自然资源和规划部门、农业农村部门,县(市、区)自然资源和规划部门按违法用地予以查处。

(二)擅自改变用途问题的监管自然资源保护事务服务中心执法监察大队和自然资源中心所要加强对设施农业用地的日常执法动态巡查和检查,对不按规定兴建农业设施和使用土地的,做到早发现、早制止、早查处。

 

(三)逾期不复垦问题的监管。为确护耕地质量不被破坏、耕地数量不减少,建议各乡镇人民政府、街道办事处与银行、经营者建立复垦保证金三方资金监管专户,专项用于土地复垦,以保证发生复垦不到位问题后的复垦资金着落。

 

总结

 

随着农业现代化水平不断提高,设施农业生产日益增加,用地将面临新的情况和需求,为更好地适应产业发展和需求,确保设施农业健康发展,加强对设施农业发展的规划引导,适时调整优化用地政策,保障设施农业合理用地需求。加强对设施农业用地的监管和政策资金补贴力度,大力发展无公害设施蔬菜和果品。在此过程中,部分地方政府应强化杏悦官网指定网址统筹、指导作用,按照我国农业部出台的关于完善设施农用地管理的相关规定,积极监督和管理设施农业的健康、有序发展。


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