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杏悦土地经济平台研究|论林权改革对国有森林资源国家所有权的影响

杏悦土地经济 杏悦土地经济 4个月前 (01-19) 18次浏览

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编者注:国家积极推进林权制度改革,促进林业资源配置由计划分配为主到市场调节为主的转变,实现林业发展动力以行政驱动为主到以权利赋予为主,形成以生态建设为主体的林业发展定位。森林作为陆地上重要的生态系统,承担着保障生态安全的重要任务,是生态文明建设的关键领域、绿色经济发展的巨大宝库。当前,在我国加快推进生态文明建设背景下,全面推进集体林权制度改革意义尤为重要。

 

一、国有森林资源国家所有权的行使内容

 

国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权,由不动产登记机构统一登记造册,核发证书。国务院确定的国家重点林区的森林、林木和林地,由国务院自然资源主管部门负责登记。

 

国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法按照规定给林业经营者使用。林业经营者依法取得使用权后,经批准可以转让、出租、作价出资等具体办法由国务院制定。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。当然了,森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护合理利用,不得非法改变林地用途和毁坏国家资源

 

二、国有森林资源所有权实现的法律依据

 

森林资源国家所有权的历史性和现实性,是由国家基本经济制度所决定的,体现了杏悦官网指定网址所负载的公共利益及国家所代表利益的全民性。一方面,《宪法》规定:矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。另一方面,《民法典》有森林资源属国家所有的表述,同时强调国务院代表国家行使所有权,坚持统一领导、分级管理的原则,具体体现在各种规划和许可制定、税费金的收取和有偿使用费等方面。

 

虽然自然资源资产国家所有权也属于民法所有权的范畴,但与民法中的所有权具体实行占有、使用、收益和处分的权利存在差异。因此,在森林资源国家所有权行使过程中,所有权行使主体要兼顾公法和私法的双重身份、双重法律关系,同时结合不同性质森林资源的自然规律和所负载使命的差异,兼顾生态和经济利益,考虑代际平衡,追求综合效益。

 

自然资源本身并不受任何统一的支配原则调整不同的自然资源被以不同的方式加以利用,从而形成了各种各样的专门法律体系。因此,无论是民法杏悦平台地址是行政法都可以对宪法上的国家所有进行具体化处理。自然资源国家所有权实际上是民法对于宪法上的国家所有的具体化结果。

 

三、林权改革和森林资源国家所有权的制度改革

 

我国的林权制度改革正处于关键时期,杏悦官网指定网址关系着我国森林资源的战略安全及林业产业的兴衰。目前,集体林权改革初显成效,国有林权改革正在积极探索。由此可见,明晰森林资源所有权是我国林权制度改革的首要任务,明晰产权,才能放活经营促进可持续发展,使林权制度既能更好的保护森林资源,又能最大程度发掘杏悦官网指定网址经济效益与生态效益。因此,调整传统所有权符合我国林权制度改革的客观需求尤为重要,在纳入可持续发展与环境保护理念的当代所有权理论下,进一步完善我国业已建立的林权制度,以弥补理论上和现实中的不足。

 

基于对森林资源的保护,对森林资源的所有权设置分别纳入自然资源与环境保护理念,以促进森林资源的可持续利用与发展。国有林权改革通过明晰林业产权、规范林权流转、放活经营以及整合税费等方式,改变国有森林资源的产权制度形式,打破森林资源国有国营、产权虚置的格局,影响经营管理的方式。杏悦官网指定网址目的主要是实现国家得生态、企业卸包袱、职工得收益、社会得稳定,兼顾经济增收与生态保护。同时引入市场杠杆,充分调动员工积极性,提高林地的生产力和森林资源节约集约经营水平,实现可持续发展。

 

四、国有森林资源商业性和公益性的联系

 

森林作为物质资源利用产出的木材,是典型的商业性活动,为持续采伐而进行的人工林营造,也属于商业性活动。在计划经济体制下,商业性活动与公益性活动关系紧密,首先在商品林经营方面实现由部门办林业向全社会办林业的转变,市场经济成为最主要的主导。森林作为环境要素、发挥生态效益造成的良好环境,是典型的公共物品。因此,作为生态建设重要内容的公益林营造和抚育,是典型的公益性活动,应当由国家投资兴办。但森林作为物质资源和环境要素的双重性质是普遍存在的

 

商品林经营虽然属于商业性活动,也同样具有发挥生态效益、改善环境的功能,但如果经营不当,采育失调,也有可能有损于环境,甚至会增加对环境的养护成本。因此,国家应当在统一规划下,实行优惠政策,作为对商品林经营外部性的补偿,鼓励非国有资本投资于商品林经营。同时从保护环境的要求出发,对商品林的营造和商业性采伐活动制定科学合理的规划,以减少出现破坏环境的情况。

 

公益林营造和抚育虽然属于公益性活动,但在确保环境良好的前提下,自然也会产出各类私人物品,包括抚育性间伐产出的木材以及各类林下产业的产品。利用这一性质,以及森林的两方面属性,国家积极改革方向有:一是承担公益林营造和抚育任务的国有单位,可以因地制宜,建成以收抵支的事业单位或非盈利性的国有企业,以减轻国家财政负担。二是可以将部分公益林的营造抚育由非国有企业或个人去投资和管理,作为补偿,宜于实行更为优惠的政策,使投资者在从事公益性活动的同时,能够收回投资并获得合理的回报。

 

总结

 

总之,林权改制必须从我国实际出发科学确定改革的具体方式和林业经营管理形式,可从变革林业管理思想、明确林业产权主体、培育林业产权交易市场等领域进行探索,进一步解放和发展林业生产力,在实现林业可持续发展的基础上更有效地保护有限且珍贵的森林资源。


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