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杏悦土地经济平台研究|陆海统筹视角下的海岸带国土空间规划

杏悦土地经济 杏悦土地经济 4个月前 (03-17) 30次浏览

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编者注:我国是一个陆域大国,同时也是海洋大国。随着综合国力的进一步增强和生态文明新时代“五位一体”战略的提出,陆海统一谋划、统筹协调发展成为时代的必然。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出要坚持陆海统筹,优化国土空间结构和布局。国土空间规划作为对国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体部署与统筹安排的顶层设计,打破传统重陆轻海的习惯思维,强化陆海统筹的完整性和系统性,对优化国土资源配置和促进国土资源的集约高效利用,实现全域国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

 

一、陆海统筹的内涵

 

地球表面由陆地和海洋组成,无论是两者的自然属性,亦或是在杏悦官网指定网址中的人为活动,都紧密关联、相互依存。一是陆海空间相互交融,陆地与海洋在不断交互融合的过程中形成了独特的过渡空间——海岸带,并集聚了全球60%的人口和70%以上的百万人口城市。二是陆海产业高度关联,海洋产业的发展需要相关陆域产业提供必要的原材料、资金、技术和服务,陆域产业则需要海洋提供生产资料和运输通道,诸多滨海地区凭借海洋和港口资源,形成了临港产业集群。三是陆海生态休戚与共,陆域生态系统与海洋生态系统之间不停地进行着能量流动和物质循环,在长期动态演进过程中,两者相互作用,形成动态平衡的完整体系。

 

二、陆海统筹存在的矛盾和问题

 

海岸带是陆海功能的边界、陆海统筹实施的关键地带、海陆两大自然单元互为衔接的过渡地带,也是高潮线向海陆两侧扩展一定距离所形成的区域,海岸带的关键要素包括土地、水和生物多样性等。随着沿海地区人口的急速膨胀,资源短缺和环境恶化等现象给海岸带生态环境带来了越来越大的压力与冲击,海岸带人地矛盾突出,面临诸多压力,杏悦官网指定网址中典型的问题和挑战包括以下几个方面。

 

(一)海岸带地区生物具有丰富的多样性,但生态环境脆弱

 

海岸带是陆地系统与海洋系统连接、交叉和复合的地理单元,是地球表面活动最为活跃且生物构成复杂、资源丰富的地带,湿地种类多样,生境类型多样,是水鸟重要的栖息地和迁徙中转地,为众多生物提供了丰富多样的栖息地和繁殖场所,更为人类提供了丰富的生物资源。海岸带具有复杂性与综合性特征,但典型的生态交错带和生态脆弱带意味着要面临包括全球性的气候变化、海平面上升等各种各样的生态风险。

 

(二)海岸带地区人类活动的压力大

 

沿海陆地是人类活动最为集中的地带,这里是人口密度最大、开发利用程度最高的区域。海岸带资源与环境是沿海地区经济和社会发展的基础,各种需要综合解决的问题在这一区域集中和交织,但不合理的人类活动与自然的对抗已造成海岸带生态系统被破坏和一系列环境问题。因此,合理进行海岸带空间规划与格局优化,寻求经济发展和环境保护之间的平衡,对于保护海岸带生态系统和实现人与自然的可持续发展有着重大的意义。

 

(三)陆海空间规划体系存在差异,海岸带功能协调弱

 

由于我国长期的陆海二元分割体制,陆地与海洋领域的规划与管理机制缺乏统筹协调,难以实现陆海资源的有效管理。从规划管控的角度看,陆域规划侧重于事先布局,形成了从总体规划到管控图则再到城市设计的完整规划管控体系,达到了精细化管理。而海洋空间规划偏重于行业规范管理,对实际的实施过程关注较少,实施内容主要包括功能和管理要求上的指导作用,没有具体规定,也没有形成系统的制度指引和规范标准。

 

二、海岸带恢复规划建议

 

(一)强化陆海统筹,强化规划引领作用

 

省域国土空间规划及沿海城市国土空间总体规划要高度重视海洋专章的编制,坚持“陆海统筹、以海定陆”原则,统筹考虑全域空间利用和功能用途划定,实现海岸带陆海两侧的功能用途无冲突落地。同时,沿海省市要编制陆海统筹专项规划和海岸带保护利用专项规划,依照海洋资源环境承载能力和主体功能统筹谋划陆域、海域开发布局,协调匹配海陆主体功能定位、空间格局划定、开发强度管控和管制原则设计,实现陆海产业、生态、基础设施、公共服务等一体化统筹发展。

 

(二)统筹陆海功能布局

 

构建湾区引领的沿海经济带,构建高品质的滨海旅游带,推动形成海洋特色文化高地。

 

国土空间规划要结合各海湾的自然属性和湾区经济特征,以湾区为开发保护单元,布局各具特色、功能互补、优势集聚的滨海发展空间。要重点强化陆地与海洋产业的有效对接,把海洋资源的开发利用与陆地空间的结构调整、产业布局及基础设施建设相结合,形成资源合理利用、环境有效保护、区域经济快速发展的沿海经济带。

 

全球滨海旅游产业蓬勃发展,逐渐呈现出高端度假驱动、民风民情驱动等多种发展模式。高起点谋划滨海旅游产业发展,整合全域资源,推进旅游立体开发,供给高品质陆海联动旅游产品是时代所需。应对发展趋势,省域国土空间规划交通基础设施发展新模式,因地置宜布局滨海旅游公路和游轮港口,有机串联沿海重点旅游项目,使滨海成为每一个沿海省最有活力和最亮丽的风景线。

 

当下编制国土空间规划,要紧紧把握世界海洋文明时代的背景,把握“一带一路”建设的时代机遇,顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,深度挖掘和利用海洋文化资源,依据沿海城市差异化的资源禀赋,培育海洋文化高地,构建海洋文化遗产游径系统,开发海洋文化公园,建设一批个性鲜明的海洋文化旅游目的地,打造具有浓郁海洋特色的文化传递桥头堡。

 

(三)统筹陆海生态保护

 

构建陆海一体的生态保护网络,统筹陆地和海洋两大生态系统保护修复,要以水为脉,纵向需注重流域的陆海联通作用,横向需注重滩涂的陆海连接作用。通过纵向和横向的生态整治工程筑牢海岸带生态屏障,可利用近岸山地、近岸岛链、入海流域水系和红树林湿地等生态保护要素构建“屏-廊-点”一体的生态网络。同时应依据近海海域和沿岸陆域生态系统的整体性和系统性,统筹划定陆海生态红线区,将生态功能重要区域划入陆海生态红线管控范围,加强生态保护修复的政策供给,实现陆海统筹的全域生态保护。

 

总结

 

开展海岸带空间规划是实现陆海统筹发展的重要途径,海岸带的空间规划必然要涉及多领域、多学科、多部门的交叉融合。海岸带可持续发展需要包括社会、环境、经济和治理层面的全面视角,生态文明新时代的国土空间规划更要树立大国土理念,要根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性,坚持陆海统筹,促进全域国土空间统筹协调开发保护和利用。


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