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主要研究领域及工作内容概括:

一、预算定额标准研究

2000年开展的《地质调查预算定额研究与制定》课题,为适应地质调查项目预算管理的需要,为了科学、合理地归集与计算地质调查工作活劳动与物化劳动消耗,充分考虑了地质调查工作的特点和相关规定与有关制度,借鉴行业预算定额成熟经验,建立健全了地质调查预算定额体系与模式。首次应用量、价、费分离的基本原理,研制了适应国家财政体制改革的要求、适应地质调查工作特点、适应强化预算管理和细化项目预算的基础扎实、结构完整、内容齐全、水平合理的地质调查项目预算标准。建立了以地质勘查单位财务制度为准则,充分反映地质调查项目成本构成与项目耗费计算特点的预算定额模式,填补了我国地勘行业预算定额的空白。首次全面建立健全了地质调查定额体系,更新与补充制定了各工程手段和综合研究项目预算标准,提高了地质调查项目设计预算的可操作性和准确性。构建了以计算机为平台的定额基础数据管理平台,为定额动态管理奠定了扎实的基础。同时也为预算标准跟踪评估和动态调整奠定了基础。

2003年针对以上情况,以《暂行标准》内容、结构及模式为蓝本。维持总体水平保持不动情况下,对于《暂行标准》中内容、结构、模式、水平等方面存在的个别问题,根据具体情况进行修改与补充。对反映比较强烈的,问题比较明显的,在充分研究与认真测算基础上进行了修改。但由于《国土资源大调查专项资金管理暂行办法》(财建〔2004〕192号)即将出台,其中存在一些涉及到预算标准结构和水平的问题,因而该版本预算标准未颁发执行。

2004年8月,财政部和国土资源部联合颁发了《国土资源大调查专项资金管理暂行办法》(财建〔2004〕192号),对国土资源调查专项资金开支范围进行了新的规范,与基于《地质勘查单位财务制度》的《暂行标准》的部分核算内容不相适应。同时考虑到近年来随着社会经济和地质调查事业的发展,地质调查工作的技术经济条件较以往发生很大变化,出现了一些新的影响预算标准水平的问题需要解决。于是2005年中国地质调查局组织对地质调查预算标准进行了全面修改,由我中心承担。于2005年10月向财政部提交了预算标准送审稿,2006年8月,财政部组织专家对该预算标准进行评审,2006年末通过财政部审批,2007年3月15日《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》由财政部和国土资源部正式发文印发。

2007-2008年,《国土资源调查预算标准(地质调查部分)》在地质调查项目管理中发挥了重要的作用,无论是项目立项论证、设计编制与审查,还是单位内部管理等方面均作为重要依据之一。同时作为国家标准,也得到了行业和地方项目的应用和参考。

随着财政体制改革的不断深化和地质调查技术、装备的日新月异,随着社会经济的发展,工资、物价的变化,预算标准明显不适应地质调查工作的实施需求,迫切需要加强预算标准的跟踪评估工作,适时适势的对预算标准进行修改补充更新。

2007年以来,中国地质调查局启动了预算标准跟踪评估研究,通过三年的努力和探索,基本建成了由由我中心牵头,由中国地质调查局及其直属单位、行业地勘部门和预算与价格研究中心组成的地质调查预算标准跟踪评估组织管理体系。预算标准跟踪评估工作启动以来,我中心开展了大量的组织和研究工作,其中2008年和2009年开展了两次预算标准测算工作,2009年提交的预算标准测算稿由中国地质调查局以《地质调查项目预算标准(2010年试用)》印发。

二、平台建设和信息系统建设

自2005年以来,我们以国土资源调查项目管理和项目支出定额标准管理体系建设为依托,建立健全了国土资源调查项目计划(预算)系统与管理平台。各信息系统截止目前已积累了大量数据,其中:定额基础数据库入库数据共5714项,技术经济参数数据库入库数据近3.5万项,国土资源调查项目库累计15万条 记录、2718M数据量。

平台建设和信息系统建设目前开展的主要工作如下:

1.以“国土资源调查项目数据库维护与研建”和“国土资源调查项目管理跟踪调查及项目评估研究”项目为依托,以加强国土资源调查项目支出(预算)管理基础研究为目标,开展以部门预算管理为核心的国土资源调查项目数据库建设与维护,为各级管理提供基本数据支撑。

2.以“地质调查预算标准跟踪评估和动态调整机制研究”项目为依托,以预算标准跟踪评估体系为信息渠道,深入实地调研,更新完善基础定额数据信息和跟踪评估体系上报数据信息的整理分析,开展项目支出定额标准跟踪评估信息数据库建设与维护,为国土资源调查项目预算标准的更新完善提供基础数据支撑。

3.搜集整理基础参数信息,为预算标准测算奠定基础。开展以国家统计局、国家发改委和发改委价格监测中心三家机构为主要信息来源,跟踪整理各种材料价格数据,完善维护价格参数数据库。以国家统计局公布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》为信息来源,以国家、地方工资政策为依据,开展工资津贴的跟踪调研,建立健全权威、连续的工资津贴基础参数库。

4.继续跟踪搜集整理地质勘查市场相关信息,充实基础参数数据库,研究制定商业性矿产勘查全成本取费标准,促进矿产勘查工作的健康发展。