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该项目已于2001年底完成。
立项背景：
世纪之交，党中央高瞻远瞩地提出不失时机地实施“走出去”的开放战略，把“引进来”和“走出去”紧密结合起来。这是中央进一步扩大对外开放，提高对外开放水平，使我国经济再上新台阶的战略决策。这一战略与西部大开发战略具有同样重要意义，是我国实现第三步战略目标的一项长期任务，贯彻执行这一决策，对于我国参与国际竞争，积极开展资源外交，更好地利用国内外两种资源、两个市场，在更广阔的空间里是进行经济结构调整和资源优化配置，提高我国国家地位，具有极重要的意义。为此，中国国土资源经济研究院立项开展矿产资源“走出去”开放战略的专题研究。
矿产资源“走出去”开放战略研究的阶段性系列研究成果由六大部分组成。
第一部分：日本、德国和韩国鼓励境外矿产勘查开发的政策。报告重点介绍了矿产资源贫乏的日、德、韩三个经济发达或比较发达的国家是如何实施鼓励境外矿产勘查开发政策的，例如，日本的海外矿产勘查补贴计划、联邦德国的境外矿产勘查鼓励计划，以及韩国的对外资源开发事业法，都详细规定了对什么样的项目实行多大比例的补贴，以及海外勘查开发基金的来源、使用方式都有详尽的规定，可为我国海外风险勘查基金的建立与使用提供国际上的经验。
第二部分：国外矿产资源风险勘探开发战略及政策建议。报告从经济全球化这一无法回避的历史潮流所导致的全球产业调整大背景，充分论述了实施矿产资源“走出去”的开放战略，是我国经济可持续发展的必然选择。我国人口众多，但资源相对贫乏。特别是一些重要的大宗矿产，如石油、富铁、富锰、铬铁矿、铜和钾盐，国内资源明显不足，需要进口。到2020年—2030年，国内大宗矿产，除煤炭外，绝大部分需要国外资源作补充。报告对石油和天然气、铁矿、锰矿、铬铁矿、铜矿及钾盐等紧缺资源走出去到国外进行风险勘探开发和必要性与可能性作了详尽的论证。
报告在详尽论述充分利用国外资源对我国经济发展的重要现实意义之后，明确提出到国外去进行矿产资源的风险勘探和开发，逐步建立海外矿产品生产基地，是保障21世纪我国国民经济和社会可持续发展的一项国家战略目标。为了实现这一目标，国家有必要采取一系列政策措施鼓励企业走出去。报告中提出国家应当优先考虑制定的六项政策措施，供进一步研究使用。
第三部分：加入WTO对我国矿业的影响及应对对策。加入WTO，对我国的矿产工业既是机遇，也有挑战。中国政府承诺，要在2000年和2005年将我国关税总水平分别降到15%以下和9.5%以下，而根据我国矿产资源相对短缺的情况，为节约和保护资源，适当下调矿产品进口关税实属必然。这无疑会使一些经济效益差、生产成本高、缺乏市场竞争力的矿山企业失去昔日关税和非关税壁垒的保护，直接面临国际市场竞争的压力并可能受到严重冲击。总的看来，油气勘探开发市场由于外资的进入还会有较大促进，但当国际油价低于13美元/桶时，会对高成本油田生产造成严重冲击；2004年前逐步取消成品油进出口和分销的限制则有可能对原油加工企业造成严重冲击。加入WTO对现有铁锰矿山冲击不大（关税早已降为0）但将对生产成本高，质量低的中小钢铁企业会造成严重冲击，特别是少数高附加值钢材品种和特钢行业，将面临严重考验。有色金属中，铜原料及铜材氧化铝及铝材均存在大量进口，国内氧化铝、铜材、铝材加工工业规模很大但普遍缺乏市场竞争力，大幅降低关税有可能使国内企业遭受灭顶之灾。因此，这类企业在今后一个时期内仍有赖于较高关税的保护。
第四部分：周边及拉美若干国家矿业投资环境分析。矿产资源实
施“走出去”的开放战略，目的之一是引导国内地勘企业和矿业集团到国外去勘查开发资源，建立稳定的境外供矿基地。据此，我们选择国内资源紧缺，而国外资源丰富且有找矿、开发前景的石油、天然气、富铁矿、富锰矿、铬铁矿、铜、钾盐，作为优选到国外勘查开发矿产资源目标国的依据。经排查，最终选择周边国家中的泰国（钾盐）、老挝（钾盐）、缅甸（油气、金、宝玉石、钨锑矿）、越南（优质无烟煤、富铁矿、铬铁矿、锡、油气）、哈萨克斯坦（铜、石油）、澳大利亚（富铁矿、铜、铀）、和蒙古（富铁矿、铜、金）等7个周边国家，以及智利（铜、硝石）、巴西（富铁矿、富锰矿）、秘鲁（铜、银、富铁矿）、玻利维亚（金、银、锡、锑）和委内瑞拉（石油）等5个拉美国家，从资源潜力、矿业立法和鼓励外商投资政策体系等多个方面，对上述12国的矿业投资环境进行了较为详尽的分析。
第五部分：世界主要国家的全球资源战略。矿产资源是有赖于全球配置和市场配置的经济资源，尤其是油气等战略资源，过去一直是，今后仍将是世界各国采用政治的、经济的甚至军事的手段争夺和控制的对象。尤其是在全球经济一体化进程日益加快的今天，资源全球化战略已成为西方经济发达国家和新兴市场经济国家共同关注的问题。报告重点介绍了三类国家实施全球资源战略的情况。第一类是以日本为代表的资源短缺的发达国家及部分初步工业化的发展中国家，如南朝鲜。日本的全球资源战略主要内容包括：1.大量从国外进口资源，以减少对投资大、资金效益低的矿业的投入；2.进行有计划的储备；3.推行海外投资立国战略，核心是积极推行海外矿产勘查补贴计划，鼓励境外开发，自主建设一批海外矿山，保证了矿产品的稳定供应。第二类是美国这样一类资源比较丰富，但存在部分缺口，因此实行全球资源战略，其核心是从比较利益出发，实行开放式的资源战略，根据资源本身的赋存特点，若具有优势就开发本国资源，若开发条件不好，利用本国资源还不如从别国开采，或直接从国际市场进口有利，就利用技术经济实力雄厚资源充足的有利条件，把这些生产要素投入到最有利可图的地方。美国的外交重心，就是要确保其所谓的“全球利益”，即确保其在全球的资源安全、稳定供应与产品市场份额。有三个显著特点：一是大量购买使用全球廉价资源，二是通过经援、投资控制他国战略资源。三是建立战略资源的储备制度。第三类是澳、加为代表的资源丰富的发达国家，总的政策是资源立国。这些国家实行全球资源战略，主要是经济利益的驱动和国内环境的压力。这些国家的跨国公司拥有丰富的矿产勘查开发技术和管理经验，雄厚的资金实力，海外矿业开发取得很大成功的同时也加强了本国资源在世界上的垄断地位。
第六部分：矿产资源“走出去”开放战略的基本构架及政策建议。这是在前述五个方面研究成果基础上完成的本项研究的核心成果。该成果首先从6个方面阐述了“走出去”开发利用国外资源意义重大：1.矿产资源在国民经济和国家安全中占有极其重要的地位，尤其是油气等战略资源，一旦供应中断，将对经济社会和国家安全构成严重威胁；2.“走出去”参与全球资源开发，有利于充分利用国外资源和市场，降低经济发展总成本；3.有利于带动我国相关技术、设备和劳动力的输出，为国内企业腾出发展空间，提供发展机遇；4.有利于以建立现代企业制度为目标，培育和营造我们自己的现代矿业航母；5.有利于开展和平外交和资源外交，促进相关发展中国家经济发展，提高我国国际地位；6.实施
“走出去”开放战略，是我国经济可持续发展的必然选择。第二部分论述当前国际矿产资源市场态势是：西方发达国家通过国家政策支持和建立完善的服务系统，以跨国公司为载体，实现矿业企业的跨国经营，加紧实施全球资源战略，控制了大部分优质资源，而我国走出去勘查开发利用国外资源目前尚处于艰难的起步阶段。世纪之交发展中国家私有化浪潮的再现为我国企业“走出去”提供了历史性机遇，机不可失，时不再来。第三部分着重论述了矿产资源“走出去”开放战略的指导思想和战略目标。
指导思想是：从国家当前和长远利益出发，依靠科技进步，统筹规划、积极引导、重点扶持，实现我国利用国外矿产资源在全球范围内的优化配置，提高利用国外矿产资源的安全性和经济合理性，推动和平资源外交，提高我国国际地位，在实践中学习外国先进管理经验，建立矿山现代企业制度，促进我国矿业结构调整。战略目标：1.建立一批我国资源短缺的国外矿产品生产基地和资源储备基地，在国家需要时能保证这些资源安全地供应国内，从而改变目前我国矿产品进口基本上单一从国际市场上购买的局面，为国家长期、稳定、经济合理地利用国外资源提供保障；
2.形成一批具有相当规模和实力的跨国矿业企业，培养一批既懂专业又熟悉国际经营的管理人才队伍，使我国跨国勘查开发矿产资源的国际竞争能力达到发展中国家的先进水平；3.支持有条件的发展中国家建立自己的民族工业，推动和平、资源外交，促进与发展中国家的外交与经贸合作，提高我国国际地位；4.建立较为完善的，既符合国情又符合国际惯例的参与全球矿产勘查开发政策、管理与服务保障体系；5.促进我国矿业结构调整和现代矿山企业制度的建立，使国外资源勘查开发成为我国矿业经济发展新的增长点。
因此，在资源利用方式上，要贸易与勘查、开发并举；在矿种选择上，要以我国资源短缺的战略矿产和大宗支柱性矿产为重点，坚持补缺、补紧、补劣的原则；在地区选择上，以资源丰富的发展中国家，特别是周边国家为重点，兼顾资源丰富的发达国家如澳大利亚、南非和加拿大；在运作机制上，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以企业为投资主体，实行多元化发展。最后，报告提出“走出去”开发利用国外资源的4条政策建议：1.在国家外交战略中进一步突出资源外交的地位；2.
安排财政专项，实施全球矿产资源及投资环境评价计划；3.
建立与国际接轨的有效的矿业投资、融资机制，制定相应的优惠政策（共8条）；4.建立国外矿产资源风险勘查专项基金，对符合国家产业政策的境外风险勘查项目给予适当补贴。