走出去战略

矿产资源“走出去”开放战略研究

Research to Mineral Resources’ Opening Strategy of Going Overseas

吴荣庆胡小平柳正张云尔

张华鲍荣华袭燕燕胡德文于银杰刘永君

WuRongqing HuXiaoping LiuZheng ZhangYuner

ZhangHua BaoRonghua XiYanyan HuDewen YuYinjie LiuYongjun

中国国土资源经济研究院

Chinese Academy of Land and Resources Economics

二〇〇二年九月

September ,2002

摘要：本报告是中国国土资源经济研究院的一份科研成果。作者首先对我国短缺矿产资源的供需关系进行了分析，并对其发展前景进行了预测；在接下来的章节中，又对世界一些主要国家如美国、日本、加拿大和澳大利亚的全球资源战略作了介绍，并介绍了世界一些国家对海外矿产勘查开发项目执行补贴计划的情况，对加入WTO对我国矿产工业的影响进行系统分析，并提出应对对策。在报告的第五部分，作者试图构建出我国矿产资源走出去开放战略的基本框架，并提出相应的政策建议。在报告最后一部分，提出了我国矿产资源走出去开放战略的六大战略要点并对东南亚、中亚及俄罗斯、北非及中东、南部非洲、南美洲一些国家和澳大利亚的矿业投资环境进行了较为详细的分析。

This Report is a achievement in scientific research of Chinese Academy of Land and Resources Economics. At first, the author has analyzed supply-demand relation of our shortage’s minerals resources, and forecasted its development prospects; then introduced the global resources strategy of main countries in the World, for example, USA, Japan, Canada and Australia; and then, in the third part , introduced the situations of some countries carrying out subsidy plans to overseas minerals prospecting and exploiting projects ; and analyzed influence of joining WTO to China’s minerals industry and put out our countermeasures; in the firth part of this try to put up the basic frame of our country’s minerals resources’ opening strategy of going overseas and put out our policy suggests; at last, analyzed to mining investment environment of some countries in Southeast Asia, Central Asia and Russia, North Africa and Middle East, the Southern Part of Africa, South America, and Australia. lang="EN-US">ABSTRACT: bidi-font-weight:bold"> authors

评审意见

2002年8月31日, 由中国国土资源经济研究院主持，召开了《矿产资源“走出去”开放战略研究》项目成果评审会。评审委员会在认真审阅研究报告基础上，听取了课题组汇报后，进行了质询答疑，经评审委员会认真讨论，形成评审意见如下：

1.课题选题正确，适时，符合中央实施“走出去”开放战略的大政方针，也符合国土资源部实施矿产资源“走出去”战略，符合国家加强对企业“走出去”开发利用国外矿产资源的政策引导和宏观管理的需要，目的明确，针对性强。

2.研究报告在大量调研和系统收集资料基础上，以满足国民经济需求和国土资源安全为出发点，从贯彻实施两种资源、两个市场战略的高度，详细分析了目前及今后一个时期我国主要短缺矿产供需形势并对其发展前景进行了预测，详细分析了我国加入WTO后对资源产业产生的影响，论证了我国矿产资源实施“走出去”开放战略的必要性与可行性。论据充分，有说服力。

3．面对经济全球化和我国加入WTO的新形势，研究报告重点介绍了世界主要国家实施全球资源战略的详细情况，并对一些发达国家和新兴市场经济国家实施海外矿产勘查开发补贴的有关经验进行了简要的介绍。这些材料，对于进一步制定我国矿产资源“走出去”战略的相关政策法律保障体系，是有很好借鉴意义的。

4．报告根据对我国和国际资源市场当前形势及相关问题的研究，提出了我国矿产资源“走出去”开放战略的指导思想、战略目标、战略部署，以及稳步推进“走出去”开发利用国外矿产资源六大战略的实施要点，并针对实施“走出去”开放战略过程中存在的问题，提出了相关的政策建议。这些关于我国矿产资源“走出去”的战略思想和相关研究成果是符合我国国情和矿情实际的，研究思路清晰、具有创新性，为国家制定相关资源战略及与其相配套的政策法律保障体系提供了决策依据。

5．研究报告以相当大的篇幅介绍了与实施我国矿产资源“走出去”开发利用国外资源的六大战略有关的世界主要资源国家的矿业投资环境，对于国家制定相关规划，正确引导我国企业“走出去”，都有重要参考价值。

6．建议根据专家意见对报告作进一步修改完善。

总之，报告资料翔实，内容丰富，结构合理，分析透彻，论证有据，图表文并茂；课题研究的综合性、系统性、实用性强，重点突出，政策建议针对性强，对政府制定我国矿产资源“走出去”战略及其政策法律保障体系，推行全球资源战略，具有重要的参考价值。该项成果已经达到国内同领域研究领先水平。

课题评审委员会主任：赵鹏大副主任：潘文灿

2002年8月31日

前言…………………………………………………………………1

第一章我国短缺矿产资源供需分析与预测 …………………2

第一节能源矿产 …………………………………………………2

第二节黑色金属矿产 ……………………………………………9

第三节有色金属矿产……………………………………………15

第四节贵金属矿产………………………………………………21

第五节化工化肥原料矿产………………………………………25

第六节其它矿产…………………………………………………28

第一节实施全球矿产资源战略的国家分类……………………29

第二节日本的全球资源战略……………………………………30

第三节美国的全球资源战略……………………………………32

第四节加拿大的全球资源战略…………………………………35

第五节澳大利亚的全球资源战略………………………………35

第一节日本海外矿产勘查补贴计划……………………………38

第二节德国的境外矿产勘查鼓励计划…………………………39

第三节韩国对海外资源勘查开发的扶持和监督………………40

第二节矿业入世：机遇大于挑战…………………………………45

第五章矿产资源“走出去”开放战略的基本构架及政策建议 61

第一节 “走出去”开发利用国外矿产资源意义重大……………61

第二节国际矿产资源市场态势和我国企业走出去的现状………65

第三节矿产资源“走出去”开放战略的基本构架………………71

第四节 “走出去”开发利用国外资源的政策建议………………76

第六章矿产资源“走出去”六大战略实施要点和矿业投资环境。………78

第一节当前国际矿勘查开发市场基本态势………………………78

第二节南方周边战略和东盟各国矿业投资环境…………………80

第三节北方周边战略和中亚及俄罗斯、蒙古矿业投资环境……93

第四节北非和中东战略及相关国家投资环境状况………………111

第五节南部非洲战略及相关国家矿业投资环境…………………122

第六节南美战略及相关国家矿业投资环境………………………135

第七节澳大利亚战略及矿业投资环境……………………………144

我国是一个人口众多、资源相对贫乏的发展中国家，为了实现跨世纪的宏伟战略目标，需要有充足的矿产资源作保障。但是，一些重要的大宗矿产，如石油、天然气、富铁矿、富锰矿、铬铁矿、氧化铝、黄金、白银、铜和钾盐等，国内资源明显不足，需要大量进口。目前，我国已成为这些矿产的最重要进口大国之一。

21世纪初期，我国经济仍将保持较高增长速度，各种资源特别是大宗矿产资源的消耗量将进一步增长，我国将面临人口增长和经济增长的双重压力，矿产资源形势将更为严峻。石油、富铁、铜等短缺资源的进口依存度将有更大的提高。

温家宝副总理最近指出，“矿产资源是有赖于全球配置和市场配置的经济资源。资源全球化继续发展的背景和我国即将加入世界贸易组织的新形势，对我们利用两个市场、两种资源，既是机遇，又是挑战。”我们要在分类摸清国内矿产资源比较优、劣势的基础上，制定相应的政策和措施，积极推进矿业“引进来、走出去”。根据中央人口资源环境工作座谈会的精神，国土资源工作不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素；既充分利用国外资源，又不过份依赖国际因素；要以提高可持续发展的保障能力为目标，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新体制。这些论断，充分表明了我国资源开发“走出去”的必要性、可行性，并具有重大现实意义。我们必须坚持改革开放，以加入WTO为契机，从全球资源战略的高度，到国外去进行矿产风险勘探和开发，建设国外稳定供矿基地，解决部分短缺资源的安全、稳定供应问题，建立一套行之有效的全球资源安全供应保障体系。这是保障我国21世纪社会经济可持续发展的必然选择。

为了配合国土资源部矿产资源“走出去”开放战略调研和全球资源战略的研究，为国家决策提供科学依据，中国国土资源经济研究院在充分调查研究的基础上，立项开展《矿产资源“走出去”开放战略研究》。主要通过对石油、天然气、富铁矿、富锰矿、铬铁矿、氧化铝、黄金、白银、铜和钾盐等重要矿产的研究，全面掌握这些短缺资源的供需状况；通过对世界主要国家实施全球资源战略及其对海外资源风险勘探开发活动给与政策性资助的研究，为我国推行全球资源战略，到国外进行风险勘探开发提供有用的借鉴；在此基础上，我们根据我国的国情和矿情，提出了现阶段及今后一个相当长时期内我国的矿产资源“走出去”开放战略的基本构架，以及相关的政策建议；并根据该项战略的总体战略目标，提出实施我国矿产资源“走出去”战略的六大战略及其实施要点，并对相关国家和地区的矿业投资环境作了简明扼要的分析，以供政府部门制定矿产资源“走出去”的国家战略和国内企业 “走出去”开展境外矿产资源风险勘探和开发决策时参考。